一、耕地占补平衡的定义与核心要求

定义：耕地占补平衡是我国耕地保护的核心制度，指非农业建设经批准占用耕地后，必须按照“占多少、垦多少”原则，由占用方补充数量和质量相当的耕地；若无法自行开垦，则需缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新耕地。

核心要求：

数量平衡：补充耕地面积不得低于被占用面积（“占一补一”）。

质量相当：补充耕地质量等级需与被占用耕地一致（“占优补优”），禁止用劣地、坡地充抵优质耕地。

产能稳定：补充耕地需具备稳定生产能力，通过土壤改良、设施配套等措施确保产能不低于原耕地。

政策演变：

1998年《土地管理法》确立制度框架，2024年提出“以补定占”动态管理，强化质量与生态要求。

二、全域土地整治如何助力“占优补优”

全域土地整治通过系统性整合土地资源，成为落实“占优补优”的关键抓手，具体路径如下：

1. 挖掘优质耕地增量

农用地整理：

整合碎片耕地：将零散、撂荒耕地通过“小块并大块”整合为连片高标准农田，提升规模化经营能力（如湖北老河口市机械化率提升22%）。

低效耕地升级：通过“旱改水”“坡改梯”等措施改良土壤，建设灌溉排水、田间道路等设施，提升地力（如广东惠州新增耕地质量核定达标）。

建设用地复垦：

腾退农村宅基地、工矿废弃地复垦为耕地，节余指标可跨省交易（如广东惠州复垦35.23亩建设用地新增耕地1189亩）。

未利用地开发：

在生态允许范围内开发盐碱地、沙地等非传统资源（如新疆盐碱地治理新增耕地）。

2. 提升耕地质量与产能

土壤改良与地力提升：

增施有机肥、酸化耕地修复、污染治理等技术，将低质耕地升级为高产田（如江苏对高标准农田新增耕地实施质量核定）。

设施配套优化：

完善灌溉排水、田间道路系统，推动机械化耕作（如吉林通过“大占补”改革优先恢复平原区优质耕地）。

3. 统筹生态修复与耕地保护

农田生态系统修复：

建设生态沟渠、植被缓冲带，减少面源污染；修复退化农田，恢复生物多样性（如广东惠州修复退化农田）。

耕林空间优化：

调整耕地与林地布局，实现耕地“下山”、林地“上山”，平衡生产与生态功能。

4. 创新机制保障“占优补优”落地

质量验收与管护：

建立补充耕地质量核定制度，验收时同步检测土壤肥力、酸碱度等指标，并落实后期管护责任（如浙江将整治收益用于农田基础设施升级）。

市场化激励：

通过耕地保护补偿基金、指标跨区调剂收益反哺整治（如芜湖市对超额完成任务的地区给予财政奖励）。

智慧监管：

利用卫星遥感、AI技术实时监测耕地变化，确保补充耕地真实有效（如自然资源部公开补充耕地项目信息接受社会监督）。

三、典型案例与成效

广东惠州：通过全域整治新增耕地1189亩，耕地租金上涨175%，实现经济与生态双赢。

湖北老河口：仙人渡镇全域整治后新增耕地1456亩，粮食产能提升30%。

河南民权：整治后建成千亩方大田与日光温室大棚，保障粮食产能。

四、挑战与优化方向

挑战：

补充耕地质量监管难度大，部分地区存在“重数量轻质量”倾向；

跨区域指标调剂易引发地方保护主义。

对策：

强化“空天地一体化监测”，完善质量验收标准；

优化跨区域调剂定价机制，明确利益分配规则。

耕地占补平衡通过“数量管控+质量提升+生态修复”三位一体模式，与全域土地整治形成深度协同。全域整治通过整合碎片耕地、提升地力、修复生态及创新机制，为“占优补优”提供优质耕地来源，最终实现耕地保护与高质量发展的双赢。

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