全域土地综合整治是一项系统性工程，需按照“规划引领、全要素统筹、分阶段推进、全周期管理”的原则实施。其主要步骤可分为前期准备、方案编制与审批、项目实施、验收评估、后期管护五大阶段，各阶段核心任务及要点如下：

一、前期准备与调研谋划阶段

核心目标：明确整治需求、锁定整治区域、锁定整治方向，确保项目符合政策要求与群众意愿。

1. 区域筛选与潜力评估

划定整治单元：以乡镇为基本单元（可跨乡镇），优先选择耕地碎片化严重、建设用地低效、生态退化突出或群众整治意愿强的区域。

全要素现状调查：通过国土变更调查、土壤普查、生态本底评估等，摸清土地利用现状（耕地、建设用地、生态用地分布）、权属关系（承包地、宅基地、集体经营性建设用地权属）、存在问题（如耕地细碎化、空心村、水土流失）。

潜力分析：量化农用地整理潜力（可新增耕地面积、提升质量等级）、建设用地整理潜力（可复垦宅基地/工矿用地面积）、生态修复潜力（可治理水土流失/河道污染面积），形成“问题-潜力-需求”清单。

2. 群众参与与意愿征集

意愿调查：通过入户访谈、村民会议、问卷调查等方式，征求村民对整治内容（如土地流转、宅基地调整、产业导入）的意见，确保整治方案符合农民利益（需2/3以上村民或村民代表同意）。

权属确认：完成土地承包经营权、宅基地使用权、集体土地所有权的调查登记，确保“图、数、证”一致，避免后续权属纠纷。

3. 负面清单筛查与合规性预审

排除禁止情形：严禁占用生态保护红线、破坏永久基本农田（调整面积≤原乡镇永久基本农田5%）、违背农民意愿强制流转或拆迁、借整治搞“非农化”“非粮化”。

政策衔接：与国土空间规划、“三区三线”划定方案衔接，确保整治区域符合国土空间管控要求。

二、方案编制与审批阶段

核心目标：制定可操作、合规性强的整治蓝图，明确目标任务、实施路径与资金平衡。

1. 实施方案编制

目标设定：量化核心指标（如新增耕地≥5%、建设用地节余指标≥X亩、生态修复面积≥X亩），并衔接乡村振兴需求（如配套公共服务设施、发展特色产业）。

任务分解：

农用地整理：归并零散耕地、建设高标准农田、土壤改良（如治理污染、增施有机肥）。

建设用地整理：拆旧复垦空心房/废弃厂房、集约布局农村宅基地、引导产业用地集中。

生态修复：河道清淤、水土流失治理、农田防护林建设、古树名木保护。

乡村建设：配套道路、供水、污水管网等基础设施，优化村庄布局。

资金平衡：测算总投资（工程费用、拆迁补偿、后期管护），明确资金来源（财政、社会资本、指标交易等），确保收支平衡。

2. 多规衔接与合规性审查

规划协同：与村庄规划、永久基本农田调整方案、生态保护红线调整方案同步编制，确保整治后耕地、生态用地布局符合国土空间规划。

专家论证：组织自然资源、农业农村、生态环境等部门专家，对方案的科学性（如新增耕地可行性）、合规性（如永久基本农田调整比例）、经济性（如资金平衡）进行评审。

3. 审批备案

县级政府将实施方案逐级报省级自然资源部门审批，涉及永久基本农田调整的需同步报农业农村部门审核；跨乡镇项目需省级统筹。

三、项目实施阶段

核心目标：按方案推进子项目建设，确保工程质量、权属清晰、资金规范使用。

1. 子项目立项与招投标

分类立项：农用地整理（高标准农田建设）、建设用地复垦、生态修复（河道治理）等子项目单独立项，鼓励“整体打包+分项实施”以提高效率。

市场运作：通过公开招标选择施工单位（EPC模式）或引入社会资本（PPP模式、投资人+EPC），签订合同明确建设标准、工期、违约责任。

2. 工程建设与过程监管

质量控制：执行项目法人制、监理制、合同管理制，关键环节（如表土剥离再利用、土壤回填）留存影像资料，委托第三方检测机构验收。

进度跟踪：建立“周调度、月通报”机制，利用卫星遥感、无人机巡查等技术监控工程进度，及时解决堵点（如用地协调、资金短缺）。

资金管理：设立专项账户，严格审核支出（工程费、拆迁补偿、监理费等），定期审计，严禁挪用（如违规用于非整治项目）。

3. 权属调整与村民参与

土地流转与整合：通过互换并地、土地托管等方式集中零散耕地，签订流转协议，保障农民土地权益（如保底租金+分红）。

宅基地调整：对自愿退出宅基地的村民给予补偿（货币或安置房），重新分配集中布局的宅基地，更新不动产权属证书。

全程公开：通过村务公开栏、微信群等渠道公示整治方案、资金使用、权属调整结果，接受村民监督。

四、验收与评估阶段

核心目标：验证整治效果，确保达到预期目标，为后续奖补和管理提供依据。

1. 子项目验收

行业验收：农业农村部门验收高标准农田（如灌溉覆盖率、耕地质量等级）；自然资源部门核查新增耕地实测数据（面积、地类）；生态环境部门评估河道治理效果（如水质达标率）。

指标认定：新增耕地、建设用地节余指标需经自然资源部门备案，纳入国土空间规划“一张图”系统。

2. 整体验收与绩效评价

综合验收：由县级政府组织多部门对整治任务完成率（如耕地增加量、建设用地减少量）、资金使用合规性、群众满意度进行核查，形成验收报告。

绩效评估：省级自然资源部门联合农业农村、生态环境等部门，对整治成效（如耕地质量提升、生态改善、农民增收）评分，结果与后续奖补资金挂钩。

五、后期管护与成果应用阶段

核心目标：确保整治成果长期发挥效益，推动乡村振兴可持续发展。

1. 工程管护

责任落实：签订3年以上管护协议，明确农田水利设施（如灌溉渠道）、生态修复工程（如防护林）的管护主体（村集体、合作社或专业公司）。

动态维护：定期巡查设施状态（如渠道堵塞、树木病虫害），及时修复损毁部分，所需资金从土地流转租金、村集体收入或上级奖补中列支。

2. 指标交易与收益反哺

指标入市：节余的建设用地指标在省域内交易，收益优先用于农村基础设施建设（如道路、污水处理）、产业振兴（如现代农业园、乡村旅游）。

产业导入：结合整治后的土地资源（集中连片耕地、生态景观），引进农业龙头企业、文旅项目，促进一二三产融合（如打造“稻田公园”、特色民宿）。

3. 长效监管

动态监测：利用卫星遥感、实地巡查等方式，定期检查耕地“非粮化”（如种植果树）、生态修复成效（如河道污染反弹），发现问题及时整改。

村民自治：将管护责任纳入村规民约，鼓励村民参与监督，形成“政府主导、群众参与”的共治格局。

全域土地综合整治的主要步骤围绕“查问题-定方案-抓实施-验成效-管长效”展开，关键在于统筹“田、水、路、林、村、房”全要素，平衡好耕地保护、生态安全与农民利益，最终实现“农业强、农村美、农民富”的乡村振兴目标。实践中需结合地方实际灵活调整，确保项目合规、群众满意、效益可持续。

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