农用地整治是全域土地综合整治的核心板块，聚焦耕地“数量、质量、生态”三位一体保护，通过系统性整合与改造，破解耕地碎片化、撂荒化、低质化难题，为粮食安全和现代农业发展提供基础支撑。以下从目标定位、核心措施、关键技术、机制保障四方面展开解析，并结合实践案例说明实施路径。

一、农用地整治的目标与政策依据

1. 核心目标

农用地整治以“提质、增效、稳产”为导向，通过整合零散耕地、恢复撂荒地、改良低质耕地，最终实现：

数量稳定：确保整治后耕地面积不减少（“占补平衡”要求）；

质量提升：耕地质量等级提高至少1个等别（如从5等提升至4等）；

产能增强：单位面积粮食产量提升10%-20%（如亩均增产50-100公斤）；

生态改善：减少面源污染，提升土壤有机质含量（如从1.5%提升至2.0%）。

2. 政策依据

顶层设计：《土地管理法》《耕地占补平衡管理办法》明确“占优补优”“数量质量并重”要求；

全域整治专项政策：《全域土地综合整治实施指南（试行）》提出“农用地整理优先恢复平原区优质耕地，推进‘小块并大块’”；

最新要求：2024年中央一号文件强调“严厉打击盗挖黑土、电捕蚯蚓等破坏土壤行为”，倒逼农用地整治向生态化、精细化转型。

二、农用地整治的核心措施

针对耕地“散、乱、弱”痛点，农用地整治通过四大工程实现系统性改造：

1. 撂荒地复垦工程：唤醒“沉睡”耕地

对象：长期撂荒（≥2年）的耕地，重点为丘陵山区、灌溉条件差的区域。

措施：

清表除杂：清除田间杂草、石块、残茬，翻耕活化土壤；

土壤改良：针对撂荒导致的土壤板结、肥力下降问题，增施有机肥（如腐熟秸秆、畜禽粪便）、种植绿肥（如紫云英）提升有机质；

设施配套：修建灌溉渠道（如U型渠）、机耕路（宽度≥3米），解决“靠天吃饭”问题。

案例：湖北老河口市仙人渡镇通过复垦撂荒地2.3万亩，配套灌溉设施后，耕地利用率从65%提升至92%，年新增粮食产能1.2万吨。

2. 细碎化整合工程：破解“巴掌田”困局

对象：单块面积＜5亩、分散在多个地块的耕地（南方地区尤为突出）。

措施：

“小块并大块”：通过土地互换、流转，将零散耕地合并为50-100亩的连片田（如浙江绍兴将1.2万个地块合并为2300个）；

“弯变直、坡改梯”：对弯曲田埂裁弯取直，对坡耕地实施梯田化改造（坡度＞15°的耕地需配套挡土坝），降低耕作难度；

权属调整：通过村民议事会协商，明确互换后的耕地权属，确保“面积不减、质量不降、权属清晰”。

成效：浙江绍兴整治后，机械化率从45%提升至82%，人工成本降低60%。

3. 低质耕地升级工程：从“瘦田”到“肥田”

对象：酸化、盐碱化、污染或土层薄的低质耕地（如pH＜5.5的酸性耕地、重金属污染耕地）。

措施：

酸化治理：对pH＜5.5的耕地，每亩撒施生石灰50-100公斤中和酸性，配合增施白云石粉调节土壤结构；

盐碱化改良：采用“灌水洗盐+种植耐盐作物”模式（如种植枸杞、苜蓿），结合秸秆覆盖抑制返盐；

污染修复：对重金属污染耕地，通过客土置换（更换表层0-20cm污染土）、植物修复（种植蜈蚣草吸附镉）等技术降低污染风险；

薄土增厚：对土层＜30cm的耕地，客土回填（如从废弃坑塘取土）或种植深根作物（如苜蓿）增加土层厚度。

案例：江苏盐城对沿海盐碱地实施“灌水洗盐+有机肥施用”，3年内土壤含盐量从0.3%降至0.1%，亩均产值从800元提升至3000元。

4. 配套设施建设工程：夯实稳产基础

农田水利：新建或修复灌溉泵站、机井、排水沟（如“排灌分开”避免旱涝交替），确保灌溉保证率≥85%；

田间道路：硬化机耕路（混凝土或沥青路面），宽度≥3米，满足大型农机通行（如拖拉机、收割机）；

其他设施：配套晒场、仓储库（防霉变）、农业废弃物处理设施（如秸秆还田机），提升产后处理能力。

标准参考：《高标准农田建设通则（GB/T 30600-2022）》要求，整治后耕地需达到“田平整、土肥沃、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”标准。

三、农用地整治的关键技术支撑

1. 土壤健康诊断技术

通过土壤采样（每100亩取1个样）、实验室检测（测定有机质、pH、重金属含量等指标），精准识别耕地质量短板，制定“一田一策”改良方案（如缺磷补磷、酸化降pH）。

2. 数字化整治技术

遥感监测：利用卫星影像（如高分六号）识别撂荒地、低质耕地分布，绘制整治潜力图；

无人机航测：快速测算耕地面积、地形坡度，辅助“小块并大块”规划设计；

智慧农业平台：通过传感器实时监测土壤湿度、肥力，指导精准灌溉与施肥（如滴灌系统节水30%）。

3. 生态友好型工程技术

生态沟渠：用植草砖、生态袋替代混凝土硬化沟渠，减少面源污染（氮磷流失量降低40%）；

农田林网：在耕地周边种植本土树种（如杨树、柳树），形成防护林带（宽度≥10米），防风固沙、调节小气候；

生物炭改良：将农作物秸秆制成生物炭施入土壤，提升有机质（每亩增施500公斤生物炭，有机质提高0.2%）。

四、农用地整治的机制保障

1. 权益保障机制：尊重农民主体地位

权属确认：整治前完成土地承包经营权、宅基地使用权确权登记，确保整治后耕地权属清晰；

民主决策：整治方案（如土地互换、设施布局）需经村民代表大会2/3以上同意，严禁“一刀切”；

补偿到位：对青苗、地上附着物（如果树、大棚）给予合理补偿（参考当地区片综合地价），通过“一卡通”及时发放。

2. 资金保障机制：多元投入破解“钱从哪来”

财政资金：统筹耕地占补平衡、高标准农田建设等涉农资金（如中央财政每亩补助1200元）；

指标交易：新增耕地占补平衡指标通过省级平台交易（如湖南指标单价约5-8万元/亩），收益反哺整治；

社会资本：通过“投资人+EPC”模式吸引农业企业参与（如山东新泰引入社会资本5.4亿元整治36万亩农田）。

3. 监管机制：确保整治“真见效”

全程监管：利用“空天地一体化”监测（卫星遥感+无人机+地面传感器），实时监控整治进度与质量；

验收标准：整治后需通过自然资源、农业农村部门联合验收（重点核查面积、质量、设施配套）；

后期管护：建立“田长制”，明确村集体、承包农户管护责任（如禁止撂荒、禁止“非粮化”），对管护到位的给予奖励（如每亩每年100元）。

五、典型案例与成效

湖北老河口：通过撂荒地复垦、细碎化整合，整治耕地3.2万亩，新增粮食产能1.8万吨/年，机械化率从56%提升至85%；

浙江绍兴：“小块并大块”后，耕地集中连片面积达80%以上，吸引农业合作社规模化经营，亩均租金从300元涨至800元；

江苏盐城：盐碱地改良后，种植海水稻（耐盐品种）亩产达500公斤，带动1.2万农户增收。

农用地整治是全域土地综合整治的“压舱石”，通过整合、改良、配套三大路径，实现了耕地从“散弱低效”到“集中连片、高产稳产”的跃升。未来，随着数字技术（如AI土壤诊断）、生态技术（如生物炭改良）的深度应用，以及“田长制”“指标交易”等机制的完善，农用地整治将进一步向精准化、生态化、长效化方向发展，为端稳“中国饭碗”、推进乡村振兴提供坚实支撑。

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