一、农用地整治的核心目标

农用地整治以耕地保护为核心，统筹提升农业生产能力与生态功能，具体目标包括：

数量稳定

确保整治后耕地总面积不减少，新增耕地面积不低于原有耕地面积的5%（如通过宅基地复垦、低效园地整理等途径）。

严守耕地保护红线，禁止突破“三区三线”管控范围。

质量提升

改良土壤结构（如酸化耕地施用石灰、盐碱地洗盐），提高耕地质量等级（至少提升1个等别）。

推进高标准农田建设，实现“田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”。

生态优化

减少面源污染（如化肥农药减量20%），修复退化农田生态系统（如建设生态沟渠、农田林网）。

传承农耕文化，保留传统农田景观（如梯田、灌溉设施）。

集约利用

整合零散耕地，集中连片规模经营（单块面积≥5亩），机械化率提升至80%以上。

减少撂荒地，利用率提高至90%以上。

二、政策依据与法规支撑

农用地整治的政策框架由国家法律、战略规划及部门文件共同构成：

法律法规

《土地管理法》：明确“田、水、路、林、村”综合整治要求，强调耕地数量增加与质量改善。

《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》：提出优化农村土地利用格局，提高建设用地效率。

国家战略文件

中央4号文件（2017年）：要求落实耕地“三位一体”保护（数量、质量、生态），推动现代农业发展。

2024年中央一号文件：严控耕地“非粮化”，禁止盗挖黑土、电捕蚯蚓等破坏行为。

部门规范性文件

提出以县域为统筹单元，优化土地开发利用方式，保障农村新产业用地。

允许对“三区三线”进行局部微调，支持耕地集中连片整治。

明确农用地整理需统筹低效林草地、园地整理及农田基础设施提升。

要求整治后新增耕地用于粮食生产，严禁“非农化”。

《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194号）：

《自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》（2024年）：

地方配套政策

如《北京市乡镇国土综合整治规划编制指引》划定农用地整理区，明确新增农用地储备区与管控提升区的分类标准。

浙江省通过村庄规划衔接整治方案，确保农用地整理与产业融合用地需求匹配。

三、实施保障机制

规划衔接

必须与国土空间规划、村庄规划同步编制，确保整治区域符合“三区三线”管控。

资金统筹

整合高标准农田建设、耕地占补平衡等涉农资金，引入社会资本参与（如PPP模式）。

权益保障

尊重农民土地权益，整治方案需经村民代表大会2/3以上同意，严禁强制流转。

监管验收

采用“空天地一体化”监测（卫星遥感+无人机），联合自然资源、农业农村部门验收。

农用地整治以耕地保护为核心目标，依托法律规范与政策创新，通过数量管控、质量提升、生态修复和集约利用四大路径，推动农业现代化与生态可持续发展。其政策体系强调“规划引领、多元投入、农民主体”，为乡村振兴提供土地资源保障。

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