全域土地综合整治的规划依据是多维度、多层次的，涵盖法律法规、政策文件、技术标准及地方实践规范，旨在确保整治工作符合国家战略导向、生态安全要求，并服务于乡村振兴与城乡融合发展。以下从法律基础、政策文件、技术标准、空间约束四大核心维度展开说明：

一、法律基础：明确整治的合法性与底线要求

全域土地综合整治作为国土空间优化的关键手段，其规划必须以国家法律为根本遵循，确保整治行为符合法治要求。主要法律依据包括：

《中华人民共和国土地管理法》（2020年修订）
明确土地整治的核心目标（如提高耕地质量、节约集约用地），规定土地整治需符合土地利用总体规划（现国土空间规划）、土地整治规划，禁止擅自改变土地用途或破坏生态环境。例如，第43条强调“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”，为整治中建设用地调整提供法律依据。

《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）
要求整治规划与城乡规划衔接，统筹城乡空间布局，保障基础设施、公共服务设施合理布局，避免“重建设轻规划”或无序开发。例如，第29条规定“城市的建设和发展，应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设”，指导整治中城乡公共服务均等化。

《中华人民共和国乡村振兴促进法》（2021年施行）
将全域土地整治纳入乡村振兴战略实施路径，明确整治需服务于农业现代化、乡村产业融合、生态宜居等目标。例如，第27条提出“县级以上地方人民政府应当推进农村土地综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境”，为整治与农业产业化结合提供法律支撑。

二、政策文件：细化整治的目标、范围与实施路径

国家层面出台的专项政策文件是全域土地综合整治的直接指导依据，明确了整治的顶层设计、试点要求及操作规则。核心文件包括：

《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194号）
这是全域土地综合整治的纲领性文件，首次明确“全域土地综合整治是以乡镇为基本实施单元，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复”的定义，并提出“坚持规划先行、系统推进”“尊重农民意愿、维护权益”等基本原则。文件还规定整治区域需符合国土空间规划，禁止在生态保护红线、永久基本农田、自然保护区等禁止区域开展整治。

《自然资源部办公厅关于印发〈全域土地综合整治试点实施方案编制规程（试行）〉的通知》（自然资办发〔2020〕49号）
规范试点实施方案的编制要求，明确需包含“现状分析、目标与任务、空间布局优化、整治工程安排、资金平衡、实施保障”等内容，并要求与国土空间规划“一张图”衔接，确保整治方案的科学性和可操作性。

《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》
将全域土地综合整治作为国土空间优化的重要手段，提出“以乡镇为单元推进全域土地综合整治，整体提升乡村地区空间品质”，要求整治与耕地保护、生态修复、城镇开发边界划定等国土空间规划核心任务协同推进。

其他配套政策
如《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》（自然资发〔2021〕166号）明确整治中可预留不超过5%的建设用地指标用于乡村产业；《关于规范农村宅基地管理的意见》（国办发〔2020〕12号）指导宅基地整理与村民安置，确保整治中农民权益不受损。

三、技术标准：规范整治的规划设计与社会化实施

技术标准是整治规划落地的操作指南，涵盖土地整治工程、规划设计、监测评估等全流程要求，确保整治的科学性和规范性。主要技术依据包括：

土地整治技术规范

《土地整治项目规划设计规范》（TD/T 1034-2013）：明确农用地整理（如耕地平整、灌溉排水）、建设用地整理（如村庄拆旧建新）、生态修复（如坡耕地治理）的规划设计标准，包括田块规模、道路密度、灌溉保证率等量化指标。

《高标准农田建设通则》（GB/T 30600-2022）：规定整治后耕地需达到“田平路畅、渠系配套、土壤肥沃、生态友好”的标准，如平原区田块规模不低于5亩/块，灌溉保证率≥85%。

国土空间规划技术标准

《国土空间规划编制技术规程》（TD/T 1058-2020）：指导整治规划与国土空间规划“三区三线”（生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界）的衔接，确保整治区域不突破管控边界。

《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》（自然资发〔2023〕234号）：统一土地分类标准，明确整治中农用地、建设用地、生态用地的调整规则（如允许将低效建设用地调整为农业设施用地）。

生态修复技术标准

《矿山生态环境保护与土地复垦方案编制指南》（环办〔2016〕103号）：针对矿山修复类整治项目，规定复垦范围、土壤重构、植被恢复等技术要求。

《山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）》（自然资发〔2020〕31号）：指导生态修复类整治的系统性设计，强调“自然恢复为主、人工修复为辅”，要求修复后生态系统服务功能显著提升。

四、空间约束：以国土空间规划为总纲统筹整治布局

全域土地综合整治的规划必须严格服从国土空间规划，落实“多规合一”要求，具体约束包括：

“三区三线”管控
整治区域不得突破生态保护红线（如自然保护区、重要湿地）、永久基本农田（需落实占补平衡）、城镇开发边界（城镇集中建设区外禁止无序扩张）。例如，自然资发〔2019〕194号文件明确“禁止在生态保护红线内开展与保护无关的整治活动”。

乡镇级国土空间规划
整治以乡镇为基本单元，需与乡镇国土空间规划充分衔接，落实规划确定的村庄分类（集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类）、产业布局、基础设施等要求。例如，集聚提升类村庄重点通过整治优化生产生活空间，搬迁撤并类村庄则需有序引导人口转移并复垦闲置建设用地。

国土空间用途管制
整治中涉及的土地用途调整（如农用地转建设用地、耕地转园地）需符合国土空间用途管制规则，依法履行审批程序（如永久基本农田调整需经国务院批准）。

全域土地综合整治的规划依据是**“法律为纲、政策为引、技术为尺、空间为界”**的有机整体。其核心目标是通过规范化、系统化的规划，实现“耕地保护更严格、生态修复更科学、城乡融合更协调、农民权益更有保障”的综合效益，为乡村振兴和全域高质量发展提供空间支撑。

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