全域土地综合整治项目的投资主体和实施主体确定需遵循“政府主导、市场运作、权责明晰”原则，具体方式如下：

一、投资主体确定方式

1. 政府主导模式

适用情形：财政资金充足、项目公益性强的区域

主体类型：

地方政府：直接承担投资责任，通过财政预算或专项债券筹集资金（如河南省县级政府主导高标准农田建设）。

城投公司：作为政府平台公司，统筹整合涉农资金并承担投资风险（如湖北省城投公司主导全域整治）。

2. 社会资本参与模式

适用情形：需市场化融资或产业导入的复杂项目

主体类型：

社会投资人：通过公开招标、竞争性谈判等方式引入（如海南琼中县通过“信息公开+土地超市”遴选社会资本）。

联合体：由资金方（如中商鸿程）与工程方（如中冶华南）组成联合体，分工负责投融资与施工。

3. 混合所有制模式

适用情形：需平衡政府与社会资本利益的区域

主体类型：

合资公司：政府授权城投公司与社会资本按比例持股（如双峰县城乡资产开发公司与社会资本成立项目公司）。

特许经营：政府通过协议授权社会资本运营收益权（如隆回县特许经营协议明确社会资本负责建设运营）。

二、实施主体确定方式

1. 政府直接实施

适用情形：小型项目或政府主导的试点工程

主体类型：

自然资源部门：负责统筹协调，委托乡镇政府或事业单位具体执行（如山西省市县自然资源局主导项目设计、验收）。

事业单位：如土地整治中心，承担工程监管与验收（如前郭县土地整理中心负责项目招标）。

2. 平台公司代建

适用情形：需专业化管理的复杂项目

主体类型：

城投公司：作为代建方，负责项目全流程管理（如新泰市委托专业公司代建，支付管理费）。

EPC+O模式：平台公司自筹资金并招标总承包单位（如浙江省某县由城投公司招标专业公司负责设计施工）。

3. 社会资本主导实施

适用情形：市场化程度高、需产业运营的项目

主体类型：

社会资本方：通过PPP或特许经营协议获得实施权（如双峰县城乡资产公司负责投资建设）。

村民合作社：在政府指导下自主实施（如海南琼中县允许村民承接土地平整等简易工程）。

三、确定流程与规范

1. 主体遴选程序

公开招标：适用于投资规模大、技术复杂的项目（如河南省要求试点项目通过公开招标选择社会资本）。

竞争性谈判：适用于需灵活调整方案的项目（如海南琼中县通过“方案评选+对赌协议”遴选主体）。

资格预审：核查社会资本资质（需具备土地整治资质、类似项目经验）。

2. 权责划分原则

投资主体：承担资金筹措、收益分配风险（如特许经营模式下社会资本承担运营亏损风险）。

实施主体：负责工程进度、质量与安全（如山西省要求实施机构签订合同明确权责）。

3. 合同约束机制

协议内容：明确投资回报方式（如指标交易分成）、退出机制（如对赌协议）、违约责任等。

监管要求：政府需建立全过程监管体系，定期审计资金使用（如河南省实施“双评估”制度）。

四、典型案例参考

投资人+EPC模式（山东新泰）

投资主体：社会资本联合体（资金方+工程方）；

实施主体：政府授权平台公司；

特点：政府零投入，社会资本通过指标交易收益覆盖成本。

特许经营模式（湖南隆回）

投资主体：社会资本（邵阳魏源投资公司）；

实施主体：合资项目公司；

特点：政府提供部分补贴，社会资本负责全周期运营。

村民自建模式（海南琼中）

投资主体：村民合作社；

实施主体：村民小组；

特点：政府奖补资金支持，优先保障村民就业。

五、注意事项

负面清单：禁止未通过公开程序擅自确定主体，严禁社会资本违规占用永久基本农田。

动态调整：实施主体变更需报原审批部门备案，并重新签订协议。

绩效挂钩：将主体履约情况与奖补资金、指标奖励挂钩（如河南省绩效评价结果影响资金分配）。

通过以上方式，可科学确定投资与实施主体，实现耕地保护与乡村振兴的协同推进。具体模式需结合地方政策与项目特点灵活选择。

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