全域土地综合整治项目的规划设计、预算编制及评审是项目落地的核心环节，需严格遵循“规划引领、科学测算、多方协同”原则，结合国土空间规划、乡村振兴战略及最新政策要求推进。以下从三部分展开说明：

一、规划设计：统筹布局与细化实施

规划设计是项目实施的“蓝图”，需围绕“田、水、路、林、村”全要素整治目标，结合区域资源禀赋和群众需求，形成可操作的实施方案。

（一）规划设计核心内容

整治目标与任务分解

明确总体目标（如新增耕地面积、建设用地减量、生态修复面积等量化指标），并分解为年度计划和子项目清单（农用地整理、建设用地整理、生态修复、人居环境改善等）。

需衔接国土空间规划、村庄规划，确保与“三区三线”（永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界）调整要求一致。

分区分类设计

农用地整理：重点优化耕地布局，推进细碎化耕地集中连片，配套灌溉、机耕路等设施；需明确耕地提质改造（如土壤改良）技术方案。

建设用地整理：区分宅基地、产业用地、公共服务用地，提出腾退低效建设用地（如闲置厂房、空心房）的复垦或盘活方案（如集体经营性建设用地入市）。

生态修复：针对退化山体、河道、湿地等，设计修复措施（如水土流失治理、植被恢复），确保生态空间连通性。

人居环境整治：结合乡村特色，规划道路硬化、污水管网、垃圾分类等基础设施，保留传统村落风貌。

权属调整设计

明确土地权属调整范围（集体土地所有权、农户承包经营权、宅基地使用权），制定调整方案（如互换、归并），确保无权属争议。

涉及拆迁安置的，需规划安置点位置、户型设计，并配套社会保障措施（如就业培训）。

实施时序与保障

制定分阶段实施计划（如前期准备、工程建设、验收总结），明确各子项目责任主体和时间节点。

提出技术保障（如采用生态友好型工程技术）、组织保障（如成立项目指挥部）和风险防控措施（如施工安全、资金监管）。

（二）规划设计要求

因地制宜：结合地形地貌、产业特点（如农业示范园、乡村旅游）设计差异化方案，避免“一刀切”。

村民参与：通过入户调研、村民会议等方式征求意见，确保方案符合群众需求（如保留祖坟、菜地等）。

技术标准：符合《土地整治项目规划设计规范》（TD/T 1034-2013）等国家标准，耕地平整度、灌溉保证率等指标需达标。

二、预算编制：精准测算与资金统筹

预算编制需基于规划设计，合理测算项目总投资，明确资金来源和筹措方式，确保“资金平衡、合规使用”。

（一）预算构成与编制依据

总投资构成

工程施工费：包括土地平整、灌溉排水、田间道路、生态修复等工程的直接费用（人工、材料、机械）。

设备购置费：大型农机具、监测设备等采购费用。

其他费用：前期工作费（勘察设计、可行性研究）、工程监理费、竣工验收费、业主管理费等。

不可预见费：按前三项总投资的3%-5%计提，应对设计变更等风险。

编制依据

政策文件：《土地开发整理项目预算定额标准》（财综〔2011〕128号）、《全域土地综合整治资金管理办法》等。

市场价格：参考当地建材（钢材、水泥）、人工、机械台班单价，结合物价波动调整。

设计文件：以规划设计中的工程量清单为基础，确保预算与设计内容匹配。

（二）资金筹措与平衡

资金来源

财政资金：中央和地方财政安排的乡村振兴、耕地保护、生态修复等专项资金（占比通常≥60%）。

指标交易资金：通过城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡指标跨区域流转获得的收益（如指标交易收入）。

社会资本：通过PPP模式、EOD模式（生态环境导向的开发）引入农业企业、文旅公司等参与，重点用于产业融合项目（如高标准农田、乡村旅游设施）。

村民自筹：鼓励村民投工投劳或出资参与人居环境整治（如庭院改造），需自愿且有明确补偿机制。

资金平衡要求

总投资需≤财政资金+指标交易收益+社会资本投入，禁止新增地方政府隐性债务。

需明确资金使用计划（如分年度拨付），确保与工程进度匹配。

（三）编制注意事项

严格合规性：禁止虚列工程量、高估造价，需提供工程量计算表、单价分析表等支撑材料。

突出绩效导向：预算需与预期效益（如新增耕地产能、生态价值提升）挂钩，强化绩效评价。

动态调整：实施中因设计变更或市场波动需调整预算的，需按程序报原审批机关备案。

三、评审：多维度把关与合规性审查

规划设计和预算的评审是确保项目科学性、可行性的关键环节，需由多部门、专家联合参与，重点审查技术合理性、资金合规性和公众参与有效性。

（一）评审主体与流程

评审主体：以自然资源部门牵头，发展改革、财政、农业农村、生态环境、水利等部门参与，必要时邀请专家（土地整治、农业经济、生态环保等领域）。

评审流程：

县级初审：县级自然资源部门组织部门联审，重点核查设计与当地实际匹配性、预算编制规范性。

市级论证：市级部门组织专家对“三区三线”调整、资金平衡等进行论证，形成修改意见。

省级审批：省级自然资源厅联合相关部门终审，通过后批复实施（涉及永久基本农田调整的需报自然资源部备案）。

（二）评审核心内容

1. 规划设计评审重点

规划合规性：是否符合国土空间规划、“三区三线”管控要求；是否避让生态保护红线和永久基本农田（除必要调整外）。

技术合理性：工程设计是否满足国家标准（如耕地平整度、灌溉保证率）；生态修复措施是否科学（如植被选择与当地气候匹配）。

公众参与性：是否取得村民会议决议（参会率≥2/3）；是否公示设计方案并留存影像资料。

可操作性：实施时序是否合理（如先完成土地腾退再开展复垦）；子项目之间是否衔接（如田间道路与灌溉系统同步设计）。

2. 预算编制评审重点

工程量准确性：核查规划设计中的工程量（如耕地平整面积、道路长度）是否与现场勘查一致，避免虚报。

单价合理性：对比当地类似项目单价（如土方开挖单价），防止高估冒算。

资金平衡性：总投资是否覆盖所有支出项；财政资金、指标交易收益、社会资本是否可落实，有无缺口。

合规性：是否符合《中央财政土地整治资金管理办法》等规定；社会资本参与是否符合PPP、EOD模式要求。

（三）评审结果与整改

评审通过的，出具批复文件并录入全国国土整治项目管理系统；

存在问题的（如设计不合理、资金缺口大），需退回编制单位修改，重新评审直至通过。

总结

全域土地综合整治项目的规划设计、预算编制及评审需紧扣“生态优先、农民主体、节约集约”原则，通过多部门协同、公众参与和技术审查，确保项目既符合政策要求，又能切实提升乡村生产生活质量。实践中需注意动态调整，及时解决实施中的问题，最终实现耕地保护、生态修复与乡村振兴的多赢目标。

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