全域土地综合整治是通过对“田、水、路、林、村、矿”全要素的系统治理，破解农村土地利用碎片化、空间布局无序化、资源利用低效化等突出问题，最终服务于乡村振兴与城乡融合发展。其核心解决的问题可归纳为以下六大类：

一、解决土地利用“散、乱、闲”问题，提升集约高效利用水平

农村建设用地长期存在“分散布局、低效利用、大量闲置”的痛点，具体表现为：

分散化：传统村庄“摊大饼”式扩张，宅基地、工矿用地、公共服务用地等零散分布，难以形成规模效应（如一个自然村内宅基地分散在3-5个片区）。

低效化：部分工业用地容积率低于0.3，宅基地超占超标准现象普遍（如“一户多宅”占比达20%-30%），单位建设用地GDP产出远低于城镇。

闲置化：因人口外流、产业空心化，大量宅基地、旧厂房、学校等长期闲置（全国农村闲置宅基地约1.1亿亩，占宅基地总量的1/4）。

整治作用：通过拆旧复垦、归并零散地块、腾退低效用地，推动建设用地向中心村、集镇集聚，实现“地尽其用”。例如，浙江某乡镇通过整治将12个自然村的宅基地集中到1个中心村，腾退建设用地2000亩，其中1500亩复垦为耕地，500亩用于建设乡村产业园区，土地利用效率提升3倍以上。

二、破解空间布局“无序扩张”与“功能失衡”问题，优化乡村空间格局

长期以来，农村空间布局缺乏规划引导，导致“该集中的没集中、该保护的没保护”：

无序扩张：部分村庄沿公路、河道无序延伸，占用优质耕地和生态空间（如某村10年内宅基地向外扩展500亩，其中300亩为永久基本农田）。

功能失衡：村庄内部“居住-工业-农业”混杂（如宅基地旁建厂房、农田边建养殖场），公共服务设施（如卫生室、文化广场）覆盖不足，传统村落特色风貌被破坏。

整治作用：通过“多规合一”的村庄规划，明确“集聚提升类、城郊融合类、特色保护类”村庄类型，引导建设用地向中心村集聚，划定生态保护红线、永久基本农田保护线，推动“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的空间格局。例如，江苏某传统村落通过整治保留核心区古建筑，将周边零散宅基地复垦为稻田，同步建设社区服务中心，实现“保护与利用”协同。

三、缓解城乡用地“指标紧张”与“配置失衡”问题，促进城乡要素流动

城乡发展对建设用地的需求矛盾突出：城镇扩张需要指标，但农村大量建设用地闲置；乡村产业（如文旅、农产品加工）需要用地，但指标难以落地。

整治作用：通过城乡建设用地增减挂钩政策，将农村腾退的建设用地指标与城镇指标挂钩（“拆旧复垦-建新用地”），实现“指标从农村到城镇、资金从城镇到农村”的双向流动。例如，四川某县将10个乡镇整治腾退的5000亩指标中的3000亩用于城镇产业园区建设，2000亩反哺农村用于民宿、冷链物流等项目，既保障了城镇发展，又激活了乡村经济。

四、改善农村人居环境“脏、乱、差”问题，提升生态宜居水平

农村人居环境问题多与土地利用无序相关：

垃圾污水乱排：因公共设施配套不足（如污水管网缺失），生活污水直排沟渠，垃圾随意堆放。

生态破坏严重：采矿、挖砂等活动导致山体裸露、河道淤积，农田被污染（如重金属污染耕地）。

整治作用：通过同步实施“土地整治+生态修复”，将废弃工矿用地复垦为林地、草地，对污染地块进行土壤重构；结合“厕所革命”“污水治理”等工程，配套建设污水处理设施、垃圾分类站点，推动农村人居环境从“整治”向“提质”升级。例如，江西某矿区通过整治关闭废弃矿山，复垦为油茶林2000亩，同步建设生态步道和景观节点，昔日的“秃头山”变为“花果山”。

五、化解农民权益“保障弱、收益少”问题，促进共同富裕

农村土地整治中，农民权益保障常被忽视：

补偿标准低：宅基地退出多按“面积×低价”补偿，房屋评估价值偏低，农民“得不偿失”。

收益分配不均：指标流转收益多被政府或企业拿走，农民和村集体分享比例低（部分地区不足30%）。

整治作用：通过“村民主体”机制（如村民代表大会表决方案、补偿标准公示），明确“保障农民居住权、财产权”的底线（如“一户一宅”必保、补偿标准不低于市场价）；建立“收益共享”机制（如规定指标收益的60%用于农户补偿、30%用于村公益事业、10%用于乡镇统筹），让农民“整治前支持、整治后受益”。例如，河南某村整治后，通过宅基地退出补偿和指标分红，村民人均增收8000元，村集体年收入从5万元增至50万元。

六、破解城乡发展“产业支撑弱、公共服务缺”问题，赋能乡村振兴

乡村产业振兴面临“用地难、配套差”瓶颈：

产业用地不足：特色农业、乡村旅游等项目因缺乏规划引导，难以落地（如某村想建民宿，但因用地指标限制无法获批）。

公共服务短板：教育、医疗、养老等设施布局分散，服务半径大（如一个乡镇仅有1所小学，覆盖10个村庄）。

整治作用：通过“指标倾斜+功能分区”，优先保障乡村产业用地（如规定腾退指标中至少30%用于文旅、电商等新业态）；同步配套建设社区服务中心、幼儿园、卫生室等公共服务设施，推动“产业兴、设施全、服务优”的乡村发展模式。例如，贵州某苗寨通过整治腾退100亩建设用地，建设非遗工坊、游客中心和民宿集群，带动村民年人均增收2万元，旅游综合收入突破千万元。

全域土地综合整治通过“全要素治理、全流程管控、全主体参与”，系统解决了土地利用低效、空间布局无序、城乡用地失衡、生态破坏、农民权益保障不足、乡村发展支撑薄弱等六大核心问题，最终实现“土地集约高效、空间生态宜居、城乡融合发展、农民共同富裕”的乡村振兴目标。其本质是通过土地制度的创新与实践，为乡村全面振兴提供“空间保障+资源支撑+机制保障”的综合解决方案。

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