全域土地综合整治的**整治目标与任务分解（规划衔接）**是连接顶层设计与落地实施的核心环节，需通过目标体系的层级化构建、与上位规划的深度衔接，以及任务的分解细化，确保整治工作“方向不偏、路径清晰、责任可溯”。以下是具体内容：

一、整治目标体系的构建：从宏观到微观的层级化设计

整治目标需紧扣“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的总要求，结合地方实际（如资源禀赋、发展阶段、政策导向）构建**“总体目标-具体指标-功能定位”**的三级目标体系，并通过“规划衔接”确保与国土空间治理现代化要求一致。

1. 总体目标

以解决区域国土空间存在的突出问题（如耕地碎片化、建设用地低效、生态退化）为导向，提出综合性、引领性的整治方向。例如：

• 乡村振兴型：“打造‘农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足’的乡村振兴示范片”；

• 生态修复型：“构建‘山水林田湖草’生命共同体，实现生态功能提升与土地集约利用双赢”；

• 城乡融合型：“推动城乡要素双向流动，形成‘城镇-乡村-产业’协同发展的复合空间”。

2. 具体指标

将总体目标量化为可监测、可考核的具体指标，覆盖“三生”空间关键维度，同时衔接国土空间规划中的约束性、预期性指标（如耕地保有量、生态保护红线面积）。常见指标包括：

3. 功能定位

结合地方特色与发展需求，明确整治后的空间功能类型（如“生态保育型”“产业集群型”“文旅融合型”），并与国土空间规划中的“三区三线”（城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线）管控要求衔接，确保整治方向符合区域整体定位。例如：

• 永久基本农田集中区：功能定位为“粮食安全保障型”，重点开展耕地质量提升与连片整理；

• 生态保护红线一般控制区：功能定位为“生态缓冲型”，重点实施水土流失治理与生态廊道建设；

• 城镇开发边界外乡村地区：功能定位为“城乡融合服务型”，重点推进空心村整治与公共服务设施配套。

二、与上位规划的深度衔接：确保“多规合一”

全域土地综合整治需嵌入国土空间规划体系，通过与国土空间总体规划、村庄规划、专项规划的衔接，避免“规划打架”，提升整治方案的合法性与可操作性。

1. 与国土空间总体规划的衔接

• 目标传导：将整治总体目标（如耕地保护、生态修复、建设用地集约利用）纳入县级国土空间总体规划的“近期行动计划”，确保整治任务与总体规划的“三区三线”管控、开发强度、生态保护等目标一致。

• 空间落地：整治实施单元的划定需符合总体规划中的“乡村发展区”“生态保育区”等分区要求，避免突破永久基本农田、生态保护红线等刚性管控边界（确需调整的需按程序报批）。

• 指标衔接：整治产生的节余建设用地指标、耕地占补平衡指标需符合总体规划中“建设用地指标分配”“耕地保有量”等约束性指标要求，指标交易收益优先用于总体规划确定的重点项目（如高标准农田建设）。

2. 与村庄规划的衔接

• 细化空间布局：村庄规划是全域土地综合整治的直接依据，需将整治单元内的“三生”空间布局（如集中居住区、高标准农田、生态缓冲带）与村庄规划中的“村民住宅用地、农业设施用地、公共设施用地”等具体地块坐标、规模衔接，确保整治方案可落地。

• 村民参与确认：村庄规划中明确的村民诉求（如宅基地退出意愿、公共服务设施需求）需纳入整治目标与任务，通过“村民议事会”等形式确认，避免“规划与民意脱节”。

• 项目库联动：村庄规划中的近期建设项目（如道路硬化、污水管网）需与整治任务中的基础设施提升工程（如“四好农村路”、农村人居环境整治）有机衔接，统筹资金与施工时序。

3. 与专项规划的协同

• 农业专项规划：衔接高标准农田建设规划、农田水利规划，明确整治单元内农田整理的具体标准（如田块尺寸、灌溉设施配套要求），避免重复投资。

• 生态专项规划：对接水土保持规划、湿地保护规划，将生态修复任务（如河道清淤、林地补植）纳入区域生态保护修复工程体系，争取上级专项资金支持。

• 产业专项规划：结合乡村振兴产业规划（如特色农业、乡村旅游），在整治单元内预留产业用地（如农产品加工园、民宿集群），通过建设用地整理（如低效工业用地转型）保障产业落地空间。

三、任务分解：从“目标”到“行动”的精准落地

任务分解需以“问题-潜力-目标”为导向，将整治目标拆解为可操作的具体任务，并明确责任主体、实施范围、时间节点、资金来源，形成“任务清单+责任清单+进度清单”的三维管理体系。

1. 按空间单元分解任务

基于实施单元划定成果（农业主导型、生态保育型、城乡融合型单元），针对不同单元的核心问题与功能定位，分解差异化任务：

2. 按时间阶段分解任务

结合整治周期（通常3-5年），将任务分解为前期准备、组织实施、验收评估三个阶段，明确各阶段关键节点：

3. 按责任主体分解任务

明确“政府主导、部门协同、村集体参与”的责任体系，避免“多头管理”或“责任真空”：

四、规划衔接的保障机制

为确保目标与任务分解的科学性和可操作性，需建立以下保障机制：

1. 动态调整机制

整治过程中若因政策变化（如国土空间规划调整）、村民诉求（如新增安置需求）或实施难度（如地质条件复杂），需按程序对目标与任务进行动态调整（如调减/调增节余指标数量、优化工程时序），调整方案需经村民会议表决、县级政府审批，并报省级自然资源部门备案。

2. 政策协同机制

加强土地、财政、金融等政策的协同联动：

• 土地政策：优先保障整治项目用地指标（如允许使用城乡建设用地增减挂钩指标）；

• 财政政策：整合高标准农田建设、农村人居环境整治等涉农资金，设立整治专项奖补资金；

• 金融政策：鼓励金融机构提供整治贷款（如以节余指标收益权质押融资），支持社会资本通过PPP模式参与。

3. 监督考核机制

建立“月调度、季通报、年考核”的监督体系：

• 月调度：通过数字化平台（如国土空间规划“一张图”系统）实时跟踪任务进展；

• 季通报：对进度滞后的乡镇发函提醒，约谈主要负责人；

• 年考核：将整治成效纳入县级政府耕地保护责任目标考核、乡村振兴考核，与干部晋升、资金分配挂钩。

整治目标与任务分解（规划衔接）的核心是“目标可量化、任务可落地、责任可追溯”。通过构建层级化目标体系、深度对接上位规划、精准分解任务到空间单元与责任主体，并建立动态调整与政策协同机制，可确保全域土地综合整治既符合国家战略导向，又能解决地方实际问题，最终实现“田、水、路、林、村、产”的系统优化与城乡高质量发展。