2025年是全域土地综合整治工作深化推进的关键一年，在实践中有不少需要特别注意的环节和潜在风险。下面这个表格汇总了核心的注意事项与风险点，帮你快速把握全局。

深化实践的关键要点

除了上述表格中的要点，在具体操作中还有几个方面需要特别关注：

• 强化规划统筹与部门协同实践中，专项规划与国土空间规划脱节、部门各自为战是常见痛点。2025年的工作强调规划引领和系统性治理。建议在项目初期就建立跨部门领导小组，制定统一的任务清单和验收标准，确保自然资源、农业、水利、财政等部门目标一致、协同发力。同时，要建立规划的动态维护机制，确保实施方案能与各级规划深度衔接，避免出现“两张皮”现象。

• 平衡生态保护与耕地保护需警惕在项目中过度追求新增耕地数量而忽视生态保护和耕地质量提升的倾向。2025年的政策更强调**“三位一体”保护**（数量、质量、生态）。例如，在整治中应科学规划田块规模，保留必要的生态沟渠和防护林，避免“一刀切”式的大型化开发破坏农田生态系统。一些成功案例表明，将生态修复纳入整治全流程，反而能实现粮食增产和生态改善的双赢。

• 确保公众参与与权益保障保障农民权益不仅是道德要求，更是项目顺利推进的社会基础。2025年的政策法规（如《负面清单》）将“违背农民意愿”列为首要禁止事项。在实际操作中，不能仅停留在形式上的“公示”，而应通过村民会议、数字化平台等多种方式，让农民真正理解政策、参与决策。土地权属调整方案和补偿机制必须公开透明，采用“协议+公示”等方式确保公平，从源头上减少矛盾纠纷。

重点关注：“F+EPC+O”模式的合规应用

这种集融资、设计、采购、施工和运营于一体的模式，在解决资金难题的同时也带来了复合型风险，需特别关注其合规性。

• 核心合规原则：该模式本身并不被禁止，但其合规的关键在于严格划清政府与市场的边界。项目收益应主要依靠未来的产业运营、土地流转等市场化收入，政府绝不能向社会资本方承诺“保底收益”或刚性兑付，否则就可能构成新增隐性债务。

• 合同管理是关键：应在合同中构建动态的风险分担机制。例如，明确因政策变动导致收益减少时如何分担，或因社会资本方运营不善导致亏损时如何承担责任。同时，将“运营绩效”（如耕地质量达标率、设施完好率）与付款条件挂钩，实行“按效付费”。

行动建议

为保障2025年项目的顺利推进，你可以参考以下思路：

• 前期充分论证：在项目选址和方案编制阶段，就要进行全面的风险评估，特别是政策、融资、群众意愿等方面。

• 探索创新工具：关注并探索运用绿色债券、生态补偿、REITs（不动产投资信托基金）等多元化融资和收益实现路径。

• 借力数字监管：利用省级监测监管系统和自然资源“一张图”平台，实现项目全过程动态监管，及时发现问题并整改。

希望这些信息能帮助你更全面地把握2025年全域土地综合整治工作的重点与风险。如果你对某个特定区域或特定类型的项目有更具体的问题，我们可以继续深入探讨。