全域土地整治是中国在新时代背景下推进土地资源高效利用、优化国土空间布局、促进城乡融合发展的重要举措，是落实“藏粮于地、藏粮于技”战略、推动乡村振兴和生态文明建设的关键抓手。以下从定义、背景、核心目标、主要任务、特点与创新等方面展开说明：

一、定义与内涵

全域土地整治是以**全区域（行政辖区或特定片区）、全要素（农用地、建设用地、生态用地等）、全周期（规划-实施-监管）**为特征的土地综合整治模式，突破传统单一类型（如农田整理、村庄拆旧）或局部区域的整治局限，强调系统谋划、整体推进，统筹耕地保护、生态修复、城乡发展等多重目标，实现土地资源的“数量、质量、生态、空间”四位一体提升。

二、政策背景

全域土地整治的提出与我国土地资源面临的挑战直接相关：

耕地保护压力：城镇化、工业化导致耕地碎片化、质量下降，需通过整治提升耕地产能；

空间布局无序：城乡用地混杂、农村建设用地低效闲置（如“空心村”），需优化国土空间结构；

生态退化问题：部分地区土地污染、水土流失、生态系统破碎，需通过修复改善环境；

乡村振兴需求：通过整治改善农村生产生活条件，促进产业融合与农民增收。

2016年以来，国家层面出台系列政策推动试点：

《全国国土规划纲要（2016-2030年）》提出“实施土地综合整治工程”；

2019年自然资源部印发《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》，明确在12个省份开展试点；

2023年进一步扩面推广，要求“十四五”期间覆盖全国多数县（市、区）。

三、核心目标

耕地保护与产能提升：通过农用地整理（如田块合并、灌溉设施完善），增加耕地数量、提高耕地质量（如建设高标准农田），确保“占补平衡”“进出平衡”。

建设用地集约高效：盘活农村闲置宅基地、工矿废弃地等低效建设用地，通过“拆旧复垦”补充耕地或用于乡村产业发展，缓解城镇用地压力。

生态保护与修复：针对退化土地（如污染地、石漠化地）、破损生态系统（如河道、林地），实施修复工程，提升生态服务功能。

城乡融合发展：优化城乡用地布局，改善农村基础设施（道路、水电、公共服务），促进产业下乡与农民增收，助力乡村振兴。

四、主要任务

全域土地整治以**“山水林田湖草沙一体化保护修复”**为理念，具体任务涵盖四大领域：

1. 农用地整理

合并细碎田块，建设集中连片、设施完善的高标准农田；

改良土壤（如增施有机肥、治理酸化）、完善灌溉排水体系；

整治废弃园地、残次林地，转为耕地或其他农用地。

2. 建设用地整理

拆除农村闲置宅基地、废弃工矿企业、危旧房屋，复垦为耕地或林地；

盘活集体经营性建设用地，用于乡村产业（如民宿、冷链物流）或公共服务设施；

优化城镇低效用地（如“城中村”、旧厂房），提升土地利用效率。

3. 生态保护修复

治理水土流失、石漠化、盐碱化等退化土地；

修复河湖水系、湿地、林地等生态系统（如河道清淤、植被恢复）；

控制面源污染（如农药包装废弃物回收、畜禽粪污资源化利用）。

4. 乡村风貌提升与产业融合

结合整治完善农村道路、供水、供电、通信等基础设施；

保留传统村落风貌，打造特色田园乡村；

引导整治区发展现代农业、乡村旅游、农产品加工等产业，促进“土地整治+产业”联动。

五、与传统土地整治的区别

维度                      传统土地整治                 全域土地整治

范围    单一类型（如农田、村庄）或局部区域    全行政辖区或特定片区，多要素协同    

目标    侧重耕地数量或单一功能提升    统筹耕地、生态、城乡发展等多重目标    

规划    项目导向，缺乏整体空间布局    规划先行，与国土空间规划衔接    

主体    政府主导，农民参与度较低    政府引导、农民主体、社会资本参与    

六、实施要点与挑战

关键机制

规划引领：以国土空间规划为基础，编制全域土地整治专项规划，明确整治区域、任务与指标；

农民参与：保障村民知情权、决策权（如通过“村民议事会”确定整治方案），确保利益共享（如复垦节余指标收益反哺农村）；

资金整合：统筹财政资金（如耕地开垦费、土地出让收益）、社会资本（如PPP模式），形成多元投入机制；

监管考核：利用遥感、大数据等技术监测整治过程，将成效纳入地方政府耕地保护责任目标考核。

挑战与对策

平衡开发与保护：需避免过度追求建设用地指标而忽视生态保护，需严格限制“非粮化”“非农化”；

农民权益保障：需规范拆迁补偿标准，防止“一刀切”损害农民利益；

长效机制建设：部分整治项目后期管护（如农田设施、生态修复工程）易被忽视，需建立“建管并重”机制。

七、实践成效

目前，全国已开展超2万个全域土地整治项目，典型案例包括：

浙江“千村示范、万村整治”：通过村庄整治优化空间，推动“千万工程”升级为乡村振兴样板；

湖北仙桃项目：整合农田、村庄、湿地，新增耕地1.2万亩，修复湿地2000亩，带动乡村旅游；

广东清远项目：拆旧复垦节余指标跨区域交易，收益用于农村基建，改善10万农民居住条件。

总结

全域土地整治是我国土地管理制度的一次系统性创新，通过“全要素整合、全空间优化、全周期管理”，推动土地资源从“分散利用”向“集约高效”转型，为乡村振兴、城乡融合和生态安全提供了坚实支撑。未来，随着政策细化与技术进步，其综合效益将进一步凸显。

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