一、耕地占补平衡的定义与核心要求

定义：耕地占补平衡是我国耕地保护的核心制度，指非农业建设经批准占用耕地后，必须按照“占多少、垦多少”原则，由占用方补充数量和质量相当的耕地；若无法自行开垦，则需缴纳耕地开垦费，专款用于补充耕地。

核心要求：

数量平衡：补充耕地面积不得低于被占用面积（“占一补一”）。

质量相当：补充耕地质量等级需与被占用耕地一致（“占优补优”），禁止用劣地、坡地充抵优质耕地。

产能稳定：补充耕地需具备稳定生产能力，通过土壤改良、设施配套等措施确保产能不低于原耕地。

二、全域土地整治补充优质耕地的实施路径

全域土地整治通过系统性整合土地资源，成为补充优质耕地的关键抓手，具体路径如下：

1. 农用地整理：挖掘存量潜力，提升耕地质量

撂荒地复垦与低效耕地整合：将零散、撂荒的耕地通过“小块并大块”整合为连片高标准农田，配套灌溉排水、田间道路等设施，提升规模化经营能力。例如，湖北老河口市通过“小田并大田”工程，将2000多亩零散耕地合并为75块，机械化率从56%提升至78%。

土壤改良与地力提升：通过增施有机肥、治理污染、酸化耕地修复等措施，将低质耕地升级为高产田。如广东惠州在整治中实施土壤检测与培肥方案，确保补充耕地质量达标。

2. 建设用地整理：腾退复垦，拓展耕地空间

农村宅基地复垦：将闲置宅基地、废弃工矿用地复垦为耕地，节余指标可跨省交易，收益反哺农村基建。例如，惠州通过复垦腾退建设用地35.23亩，新增耕地1189亩。

未利用地开发：在符合生态保护的前提下，开发盐碱地、沙地等未利用地为耕地。如新疆通过盐碱地治理新增耕地，同步提升生态功能。

3. 生态修复：统筹农田生态系统保护

农田生态廊道建设：修复退化农田，建设生态沟渠、植被缓冲带，减少面源污染。例如，广东惠州在整治中修复退化农田，恢复生物多样性。

耕林空间优化：通过“林耕置换”“耕林套合”模式，调整耕地与林地布局，实现耕地“下山”、林地“上山”，优化生态与生产空间。

4. 创新机制：保障补充耕地可持续性

质量验收与管护：建立补充耕地质量核定制度，要求验收时同步检测土壤肥力、酸碱度等指标，并落实后期管护责任。

市场化激励：通过耕地保护补偿基金、指标跨区调剂收益反哺整治，吸引社会资本参与。如广东惠州将整治收益用于农田基础设施升级。

三、典型案例与成效

广东惠州：通过全域整治新增耕地1189亩，建成“万亩良田”示范区，耕地租金从200元/亩涨至550元/亩，实现经济与生态双赢。

湖北老河口：仙人渡镇全域整治后新增耕地1456亩，撂荒地复耕737亩，粮食产能提升30%。

新疆盐碱地治理：通过工程措施改良盐碱地，新增耕地同时提升区域生态功能。

四、挑战与对策

挑战：补充耕地质量监管难度大，部分地区存在“重数量轻质量”倾向；生态修复与耕地开发矛盾需平衡。

对策：

强化“空天地一体化监测”，利用卫星遥感、AI技术实时监管。

完善“以补定占”机制，以省域耕地净增加量确定非农建设占用上限。

全域土地整治通过农用地整合、建设用地腾退、生态修复及市场化激励，为耕地占补平衡提供了优质耕地来源。其核心在于以“数量管控+质量提升+生态协同”三位一体模式，破解耕地保护与发展的矛盾，为粮食安全与乡村振兴提供长效支撑。

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