在全域土地综合整治中，土地利用现状调查是最基础、最核心的前置工作，相当于为项目“摸家底”“画地图”——通过精准掌握区域内土地的“数量、质量、权属、利用状态及问题”，为后续规划设计、指标计算、项目实施提供科学依据。以下从定位、内容、方法、流程、关键要点五个维度展开说明：

一、调查的核心定位：“整治的基石”

全域整治的本质是对土地资源的全要素重构，而现状调查是“重构”的前提——只有先搞清楚“土地在哪里、是什么类型、质量怎么样、有没有闲置/破坏”，才能精准确定“哪些地需要归并、哪些地需要复垦、哪些地需要修复”。

政策要求：自然资源部《全域土地综合整治试点工作指南》明确“现状调查需覆盖项目区全部土地，数据准确率达到95%以上”；

实践意义：若现状调查不清，可能导致“占补平衡指标虚报”“整治项目选址错误”“农民权益受损”等问题（如误将基本农田当一般耕地复垦）。

二、调查的主要内容：“全要素、全维度”

现状调查需围绕**“地类、权属、质量、利用问题”**四大核心展开，具体内容包括：

1. 土地利用类型调查：明确“地是什么”

依据《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2017）国家标准，将项目区土地划分为农用地、建设用地、未利用地三大类，细化到二级类（如农用地分为耕地、园地、林地；建设用地分为宅基地、公共管理与公共服务用地、工业用地）。

重点：区分“耕地”与“园地/林地”（避免占补平衡中“占耕地补园地”的违规行为）、“宅基地”与“公共设施用地”（影响拆旧复垦的范围）。

2. 土地权属调查：明确“地是谁的”

调查土地的所有权和使用权归属：

所有权：区分集体所有（村集体、村民小组）与国有（如国有农场、林场）；

使用权：明确农户承包地、宅基地的权属边界（通过土地承包经营权证、宅基地使用权证核对）。

意义：避免整治中因权属不清引发纠纷（如拆旧时误拆他人宅基地），保障农民合法权益。

3. 土地质量调查：明确“地有多好”

针对农用地（尤其是耕地），调查土壤肥力、污染状况、耕作条件：

土壤肥力：检测有机质含量、氮磷钾含量、pH值（如判断是否需要增施有机肥改良）；

污染状况：筛查重金属（镉、铅）、农药残留等污染（如污染地块需先治理再复垦）；

耕作条件：调查地块坡度、海拔、灌溉条件（如坡度＞25°的耕地需退耕还林）。

4. 土地利用问题调查：明确“地有什么病”

聚焦全域整治的“靶心问题”，调查：

农用地问题：碎片化（单块耕地面积＜0.8亩的比例）、撂荒率（连续3年未耕种的比例）、质量退化率（酸化/盐碱化/污染的比例）；

建设用地问题：空心村率（闲置宅基地占宅基地总数的比例）、低效工业用地占比（容积率＜1.0的工业用地比例）、工矿废弃地面积；

生态问题：河道淤积长度、林地退化面积、面源污染区域。

三、调查的技术方法：“科技+实地”双验证

为确保数据准确、现势、高效，现状调查需结合遥感（RS）、地理信息系统（GIS）、实地核查等技术：

1. 遥感影像解译：快速识别地类

用高分卫星影像（分辨率≥1米）或无人机航拍，识别土地利用类型（如通过光谱特征区分耕地与林地）、提取零散地块边界；

优势：覆盖广、效率高，可快速摸清“大面上的”土地分布。

2. GIS空间分析：精准定位问题

用GIS软件将遥感影像、土地利用现状图、权属数据叠加分析，计算：

耕地碎片化指数（如“单块耕地平均面积”“相邻耕地间距”）；

建设用地闲置率（如“空心村面积占总宅基地的比例”）；

生态退化区域（如“河道淤积区”“林地退化区”的空间分布）。

3. 实地核查与抽样调查：确保数据真实

对遥感解译结果进行实地验证：用RTK定位仪测量地块边界，采集土壤样品检测质量，访谈村民确认权属与利用状态；

抽样调查：按10%-15%的比例抽取地块，核实“地类是否准确”“质量是否达标”。

4. 大数据与数据库：整合成果

将调查数据录入国土空间基础信息平台，形成“一张图”数据库，包含：

地块坐标、地类、权属、质量等级；

利用问题清单（如“XX村12组有20亩碎片化耕地”“XX厂30亩低效工业用地”）。

四、调查的流程：“四步走”闭环

现状调查需遵循**“准备→实施→质检→成果”**的标准化流程：

1. 准备阶段

成立调查小组（由自然资源局、农业农村局、镇村干部、技术单位组成）；

收集基础资料：国土三调数据、土地承包经营权证、村庄规划、遥感影像；

制定调查方案：明确范围、内容、方法、时间节点。

2. 实施阶段

遥感解译：制作土地利用现状分类图；

实地核查：逐地块确认地类、权属、质量；

问题梳理：统计碎片化、闲置、退化等问题，形成“问题清单”。

3. 质检阶段

内业质检：检查数据逻辑一致性（如“耕地面积与卫星影像是否匹配”）；

外业复核：抽取10%的地块重新核查，确保数据准确率≥95%。

4. 成果阶段

形成四项成果：

《土地利用现状分类图》（1:10000比例尺）；

《土地利用现状数据库》（含地块属性、空间坐标）；

《土地利用问题分析报告》（含碎片化、闲置、退化等数据）；

《权属清单》（明确集体/国有土地边界）。

五、调查的关键要点：“准、实、活”

准确性：数据误差控制在5%以内（如耕地面积误差不超过±5%），避免“拍脑袋”决策；

现势性：采用最新的遥感影像（如2023-2024年）和实地调查，反映当前土地利用状态；

问题导向：不仅记录“现状是什么”，更要分析“问题在哪里”（如“XX片区耕地碎片化率达70%，需优先归并”）；

公众参与：通过村民大会、入户访谈，确认权属与利用状态，避免后续纠纷。

六、成果的应用：“从调查到行动”

现状调查的成果直接支撑全域整治的规划设计与实施：

规划编制：根据碎片化耕地分布，确定“土地平整”的范围；根据空心村率，确定“集中居住区”的选址；

指标计算：根据耕地质量等级，计算“占补平衡”需补充的耕地面积；根据闲置宅基地面积，计算“增减挂钩”节余指标；

项目实施：根据土壤污染数据，确定“耕地修复”的技术方案；根据低效工业用地位置，确定“退二进三”的转型方向。

总结

土地利用现状调查不是“简单的数地”，而是用科技手段“读懂”土地的语言——它回答了“全域整治该从哪里入手”“怎么整治最有效”的核心问题。只有“底数清、问题明”，才能让全域整治“有的放矢”，真正实现“耕地提质、村庄更新、生态修复、产业融合”的目标。

一句话：现状调查是全域整治的“CT扫描”，精准定位“病灶”，才能开出“药到病除”的整治良方。

更多相关信息 还可关注中铁城际公众号矩阵 扫一扫下方二维码即可关注