一、申报审批流程

全域土地整治项目需通过“县级申报-市级审核-省级复核-国家备案”四级审批，具体流程如下：

1. 县级申报（立项阶段）

材料准备

实施方案：明确整治范围、目标、任务、资金筹措及实施路径（需附土地利用现状图、规划图、权属调整方案）。

基础资料：国土空间规划、三调数据、永久基本农田调整方案、生态保护红线划定成果。

权属证明：土地承包经营权证、宅基地使用权证、集体土地所有权证等权属文件。

公众参与材料：村民代表大会决议、公示无异议证明（需2/3以上村民签字同意）。

申报主体
以县级政府为主体，联合自然资源、农业农村、生态环境等部门联合申报。

2. 市级审核（论证阶段）

审核重点

合规性：是否符合国土空间规划、“三区三线”管控要求，是否避让生态保护红线。

可行性：整治潜力分析是否科学（如耕地连片度、建设用地闲置率），资金测算是否合理。

效益评估：经济、社会、生态效益是否协调，是否促进城乡融合发展。

审核结果
通过后出具市级推荐意见，上报省级自然资源部门。

3. 省级复核（批复阶段）

复核内容

指标审查：新增耕地面积、建设用地减量、生态修复规模是否达到最低门槛（如新增耕地≥500亩）。

风险评估：是否存在权属纠纷、生态破坏风险、资金链断裂可能。

创新性：是否探索“土地整治+产业导入”“指标跨省交易”等新模式。

批复文件
省级政府或自然资源厅正式批复试点方案，明确项目实施主体、资金来源及监管要求。

4. 国家备案（终审阶段）

备案要求
将省级批复文件、实施方案、专家评审意见等材料报送自然资源部备案。

重点抽查
国家对重大项目（如跨省指标交易、生态修复面积超万亩）进行实地抽查，确保合规性。

二、统筹协调机制

全域土地整治涉及多部门、多主体利益，需建立高效的统筹协调机制：

1. 组织架构

领导小组：由县长或市长牵头，自然资源、农业农村、财政、环保等部门负责人为成员，统筹决策重大事项。

技术专班：联合高校、设计院组建技术团队，负责规划编制、施工设计及动态监测。

村级理事会：由村集体代表、村民代表组成，协调权属调整、矛盾化解。

2. 部门协同

自然资源部门：负责规划审批、指标调剂、耕地保护监管。

农业农村部门：主导农用地整理、宅基地复垦及农民权益保障。

财政部门：统筹资金拨付，监管资金使用合规性。

生态环境部门：监督生态修复工程，确保符合环保要求。

水利/交通部门：配合灌排设施、田间道路等基础设施建设。

3. 利益协调

权属调整

制定《土地权属调整方案》，明确地块归并规则（如“互换并地”）；

公示无异议后，依法办理不动产权证变更登记。

收益分配

腾退建设用地指标收益优先用于农民补偿、村集体公益事业；

社会资本投资收益通过合同约定（如保底分红、利润分成）。

矛盾化解

建立“村民议事会”协商机制，对争议地块实行“少数服从多数”表决。

4. 资金整合

财政资金：整合高标准农田建设、生态修复、乡村振兴等专项资金。

社会资本：通过PPP模式引入企业投资（如上海松江科创园项目）；鼓励金融机构提供“整治贷”。

指标交易：跨省调剂城乡建设用地增减挂钩节余指标，收益反哺整治项目（如安徽金寨获50亿元资金）。

三、典型案例与经验

浙江嘉兴“千亩方”模式

统筹机制：市级统筹资金，县级负责实施，镇村配合权属调整；

成效：归并1.2万亩碎片耕地为连片田，吸引农业龙头企业落户，亩均产值提升20%。

上海松江“家庭农场+科技赋能”

协调亮点：村集体统一流转土地，引入物联网技术管理农田；

成果：土地流转率90%，农民人均收入超4万元，获“全国首批乡村振兴示范村”。

江西余江“指标交易+产业下沉”

创新点：宅基地复垦腾退指标用于城镇开发，收益用于建设“产业社区”；

效果：吸引企业投资10亿元，发展有机水稻种植，带动村民就近就业。

四、注意事项

规避政策风险

禁止占用生态保护红线、永久基本农田；

严禁以整治名义变相开发房地产。

防范资金风险

设立资金监管账户，定期审计；

优先使用财政资金，审慎引入社会资本。

保障农民权益

确保农民知情权、参与权、监督权；

建立“先补偿后整治”机制，杜绝强制流转。

生态保护优先

修复工程需通过环评，避免二次破坏；

保留农田生态廊道，维护生物多样性。

五、总结

全域土地整治项目申报需以“合规性为前提、可行性为基础、效益性为目标”，通过“政府统筹、部门协同、村民参与、市场运作”实现资源整合。未来需进一步强化数字化工具应用（如“整治一张图”平台）、市场化机制创新（如EOD模式），推动整治项目从“政府主导”向“多元共治”升级。

关键数据：典型项目申报周期约6-12个月，审批通过率与地方政策契合度、方案科学性正相关。

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