全域土地综合整治的前期谋划是项目成功落地的“地基”，核心是通过精准摸底、系统诊断、科学定位、资源整合，解决“为什么干、干什么、怎么干”的根本问题，避免后续实施中的“盲目性”与“返工”。以下是前期谋划的关键环节、核心内容与实操要点：

一、前期谋划的核心目标

解决“四大问题”：

1. 现状清：摸准土地、人口、产业、生态的“家底”；

2. 问题明：找准农村土地利用、空间布局、农民需求的“痛点”；

3. 方向准：结合区域特色确定整治的“功能定位”；

4. 资源聚：整合政策、资金、人力等要素，保障项目可行。

二、前期谋划的关键环节与实操要点

（一）第一步：全面调研——“摸准家底”

调研是前期谋划的基础，需采用“数据+实地+访谈”三位一体方法，确保信息真实、全面。

1. 数据采集：用“大数据”画像

• 土地资源数据：收集国土三调/四调数据、耕地质量等级（GB/T 33469）、永久基本农田划定成果、建设用地现状（宅基地、产业用地、公共设施用地）；

• 自然资源数据：地形地貌（平原/山区/丘陵）、气候水文（降水、灌溉条件）、土壤类型（黑土/红壤/盐碱土）、水资源分布（河流、水库）；

• 社会经济数据：户籍人口、常住人口（尤其是青壮年劳动力占比）、农民人均可支配收入、主导产业（农业/工业/文旅）、集体资产（经营性建设用地、闲置宅基地）；

• 政策数据：上位国土空间规划、乡村振兴规划、农业产业规划、生态保护红线、“十四五”农业农村现代化规划。

2. 实地踏勘：用“脚底板”验证

• 农用地：核查耕地碎片化程度（统计单块耕地面积＜0.5亩的区域占比）、土壤退化情况（如酸化、盐碱化、板结）、灌溉设施覆盖率（是否有主干渠、机井）；

• 建设用地：调研村庄布局（自然村数量、规模）、空心化程度（闲置宅基地/农房占比）、公共设施短板（是否有幼儿园、卫生室、文化广场）；

• 生态空间：排查河道淤积、林地破坏、水土流失等生态退化节点，记录“脏乱差”区域（如垃圾堆放点、污水沟）。

3. 农民访谈：用“真心话”找需求

• 对当前生产生活的核心诉求（如“想修灌溉渠”“希望集中居住”“担心失去土地”）；

• 对整治的担忧（如“补偿标准低”“失去老房子”“没活干”）；

• 入户调研：针对不同群体（纯农户、兼业户、外出务工户）设计问卷，重点询问：

• 村民座谈会：邀请村“两委”、老党员、乡贤、普通村民参加，公开讨论整治方向（如“要不要拆旧村”“要不要搞规模种植”），记录共识与分歧。

（二）第二步：问题诊断——“找准痛点”

将调研数据整理为**“问题清单”**，区分“共性问题”与“个性问题”，明确整治的“优先级”。常见痛点包括：

（三）第三步：目标定位——“明确方向”

结合问题清单与区域特色，确定整治的核心功能与量化目标，避免“千村一面”。

1. 功能定位：结合区域角色

• 农业主产区：定位为“高标准农田示范区”“粮食安全保障基地”（聚焦耕地提质、规模经营）；

• 城郊融合区：定位为“城乡要素流动节点”“都市农业体验区”（聚焦建设用地盘活、农旅融合）；

• 生态脆弱区：定位为“山水林田湖草沙一体化修复试点”（聚焦生态治理、绿色发展）；

• 传统村落区：定位为“历史文化保护与活化示范区”（聚焦古建保留、文化传承）。

2. 目标设定：量化可考核
   示例：

• 耕地保护：新增耕地面积≥5%、耕地质量等级提升0.5-1个等级、灌溉保证率从60%提高至85%；

• 空间优化：自然村数量减少30%、村庄集聚度提升至80%、闲置宅基地复垦率≥10%；

• 产业发展：培育1-2个特色主导产业（如“稻虾共作”“生态茶园”）、带动农民人均增收≥2000元/年；

• 生态修复：河道清淤率100%、林地覆盖率提升至40%、水土流失治理率达80%；

• 农民权益：农民参与率≥90%、满意度≥85%、集体收益分红覆盖率达100%。

（四）第四步：资源整合——“聚齐要素”

前期谋划需摸清可用资源，明确“钱从哪里来、人从哪里找、技术怎么解决”，避免“巧妇难为无米之炊”。

1. 资金资源：

• 财政资金：梳理上级专项（如乡村振兴专项资金、农田水利资金）、本级财政预算；

• 政策金融：对接国开行、农发行的政策性贷款（如“全域土地整治贷”）；

• 社会资本：联系农业企业、文旅公司（如引入企业投资“稻虾加工车间”“民宿集群”）；

• 集体资产：盘活村集体经营性建设用地、闲置宅基地（如通过入市获取收益）。

2. 人力资源：

• 组织保障：成立“项目前期谋划小组”（由乡镇党委书记任组长，自然资源、农业农村、财政等部门负责人参与）；

• 技术支撑：引入测绘院（做土地利用现状图）、规划院（做空间布局方案）、农业科研院所（解决土壤改良问题）；

• 乡贤力量：邀请本地企业家、退休干部参与，协助动员农民、筹集资金。

3. 政策资源：

• 对接上级政策：如“占补平衡”“增减挂钩”指标交易政策、生态补偿政策；

• 争取试点：申报“省级全域土地整治试点”“国家级乡村振兴示范村”，获取额外支持。

（五）第五步：机制搭建——“保障落地”

1. 协同机制：建立“县级统筹、乡镇主体、部门联动”的工作格局，明确各部门职责（如自然资源局负责土地整理、农业农村局负责产业规划、财政局负责资金保障）。

2. 公众参与机制：制定“村民议事规则”，定期召开座谈会、公示项目进展，确保农民“全程参与”（如整治区域划定需村民签字同意）。

3. 风险防控机制：提前评估资金风险（如避免隐性债务）、生态风险（如禁止挖山填湖）、社会风险（如妥善解决拆迁安置），制定应急预案。

（六）第六步：成果输出——“形成谋划报告”

前期谋划完成后，需形成系列成果，作为后续编制实施方案的依据：

1. 调研报告：涵盖现状分析、问题诊断、农民意愿；

2. 目标定位报告：明确项目功能、量化目标；

3. 资源清单：梳理资金、人力、政策资源；

4. 初步方案：包括空间布局草图、工程类型（如农用地整理、建设用地复垦）、资金估算。

三、前期谋划的“避坑”要点

1. 避免“拍脑袋”决策：所有结论需基于调研数据，严禁“领导说怎么办就怎么办”；

2. 避免“忽视农民意愿”：若农民反对整治核心内容（如强制拆旧村），需重新调整方案；

3. 避免“重指标轻实效”：严禁为“凑新增耕地面积”破坏生态（如占用林地造地）；

4. 避免“资金缺口”：前期需估算资金需求，确保“有钱干事”（如资金缺口＞30%，需调整项目规模）。

四、典型案例：浙江某村前期谋划实践

• 调研：通过入户访谈发现，农民最关心“灌溉难”“卖粮难”“居住环境差”；

• 问题：耕地碎片化（单块＜0.3亩）、灌溉覆盖率仅50%、闲置宅基地占比20%；

• 定位：“稻虾共作+乡村旅游”示范村；

• 资源：整合财政资金500万元、引入文旅企业投资800万元、盘活闲置宅基地10亩；

• 成果：形成《XX村全域土地整治前期谋划报告》，明确“归并耕地2000亩、建设‘稻虾基地’、复垦闲置宅基地30亩”的目标。

全域土地综合整治的前期谋划，本质是“用数据和调研说话”，核心是“以农民需求为导向”。只有摸准家底、找准问题、定准方向、聚齐资源，才能让后续项目“接地气、能落地、见实效”，真正实现“土地增效、农民增收、乡村振兴”。