全域土地综合整治实施方案的审查需围绕政策符合性、问题针对性、内容科学性、实施可行性、效益协同性五大核心，结合《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》《乡村振兴促进法》等政策要求，重点聚焦以下要点及具体要求：

一、政策符合性与目标合理性审查

政策衔接性

需符合国家及地方乡村振兴、生态文明建设、耕地保护等战略部署，对接《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》《省级国土空间规划》及当地乡村振兴规划。严格遵守永久基本农田保护、生态保护红线、城镇开发边界等“三条控制线”要求，严禁违规占用永久基本农田或破坏生态本底。

目标明确性

整治目标需量化、可考核，如：耕地保有量增加/质量提升（如土壤有机质含量提高X%）、村庄建设用地减量化率（如减少X亩）、生态修复面积（如修复退化耕地/林地X亩）、农民人均可支配收入增长（如增长X%）等。目标需紧扣“问题导向”，针对试点区域耕地碎片化、村庄布局无序、生态功能退化、产业融合不足等突出问题设计解决方案。

二、基础条件与问题诊断审查

试点区域合理性

优先选择问题突出、需求迫切、群众意愿强的区域，如：耕地撂荒严重、空心村占比高（如空心率达X%以上）、生态敏感区（如水土流失、石漠化地区）或具有产业融合潜力的乡村。区域范围需相对集中连片（一般以乡镇为单元，或跨行政村但边界清晰），便于系统推进整治。

问题诊断准确性

需通过实地调研、遥感测绘、村民访谈等方式，全面梳理土地利用现状问题（如耕地质量等级低、村庄建设用地闲置率高）、生态问题（如河道淤积、植被破坏）、社会问题（如公共服务缺失、产权纠纷）。问题清单需具体，避免“泛泛而谈”，如：“某村现有耕地1200亩，其中碎片化地块占比40%，土壤有机质含量仅1.2%，低于全县平均水平”。

三、整治内容科学性与系统性审查

全域土地综合整治的核心是**“全要素、全链条、全周期”**系统治理，需重点审查四大板块的内容设计：

1. 耕地保护与质量提升

耕地数量保障：严格落实“占补平衡”“进出平衡”，确保整治后耕地面积不减少、质量有提升；禁止违规将耕地转为建设用地或园地、林地。耕地质量提升：需明确土壤改良（如增施有机肥、客土置换）、农田水利设施建设（如新建/改造灌溉渠道X公里）、田间道路配套（如硬化机耕路X公里）等措施，目标达到“宜机化、规模化、标准化”。永久基本农田保护：需划定或优化永久基本农田，确保整治后的永久基本农田连片度提高（如连片面积从平均5亩提升至20亩以上）。

2. 村庄整治与宜居宜业

村庄规划衔接：需符合已批复的“多规合一”实用性村庄规划，严禁突破规划搞建设；重点整治“空心村”、闲置宅基地和低效公共用地。宅基地与农房整理：需明确宅基地退出机制（如自愿有偿退出、置换城镇住房）、农房风貌管控（如保留乡土特色，禁止大拆大建），目标实现“村庄布局优化、住房条件改善”。公共服务配套：需结合村庄规模和人口需求，配套建设村委会、卫生室、文化广场、快递驿站等设施，提升乡村治理和公共服务能力。传统村落保护：对纳入传统村落名录的村庄，需明确保护范围、修缮要求，避免破坏历史文化遗产。

3. 生态修复与系统治理

生态系统修复：需针对区域生态问题（如水土流失、河道污染、林地退化），设计“山水林田湖草沙”一体化修复工程，如：河道清淤X公里、坡耕地还林还草X亩、矿山生态修复X亩。生物多样性保护：保留区域内原生植被、湿地、野生动物栖息地，禁止大规模引入外来物种。污染防控：对农业面源污染（如农药化肥残留）、工业污染（如废弃厂房土壤污染）需提出治理措施（如建设生态拦截沟、土壤修复试点）。

4. 产业融合与农民增收

产业定位：需结合当地资源禀赋（如特色种植、乡村旅游、农产品加工），设计“土地整治+产业”模式，如：通过耕地提质发展高效农业，通过村庄整治发展民宿文旅。利益联结机制：需明确农民参与产业发展的方式（如土地流转、入股合作社、就近就业），确保农民分享整治成果（如：整治后土地流转租金提高X元/亩，带动X名村民就业）。可持续性：产业项目需具备市场竞争力和抗风险能力，避免“一哄而上”的同质化项目。

四、实施保障体系完整性审查

组织保障

需建立“党政主导、部门协同、上下联动”的工作机制，明确试点工作领导小组（由县/乡政府主要领导任组长）、各成员单位职责（如自然资源局负责土地审批、农业农村局负责耕地保护、生态环境局负责生态修复）。

资金保障

资金来源需多元可持续，包括：中央/省级财政补助、地方政府专项债、社会资本（如企业参与产业开发）、村民自筹（如自愿出资参与村庄整治）。需制定资金使用方案，明确资金投向（如耕地整治、村庄建设、生态修复）和绩效目标（如每亩耕地整治资金投入X元，预期产出X元），避免资金闲置或挪用。

技术保障

需依托专业技术团队（如规划院、土地整理中心、科研院所），提供国土空间规划、测绘遥感、土壤改良、生态修复等技术支撑。需采用数字化手段（如GIS系统、卫星遥感监测），实现整治过程的全程监管。

制度保障

权益保障：需明确土地权属调整规则（如整治后耕地、宅基地的权属变更），保障农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。纠纷化解：需建立矛盾纠纷排查机制（如定期召开村民座谈会），及时解决整治中的产权纠纷、利益分配问题。长效管理：需制定整治后资产（如农田水利设施、公共建筑）的管护制度，明确管护主体（如村委会、合作社）和经费来源（如集体收益、财政补贴）。

五、效益平衡与公众参与审查

效益协同性

需统筹经济效益、社会效益、生态效益，避免“重经济轻生态”或“重工程轻民生”。例如：耕地提质带来的粮食增产（经济效益），村庄整治改善的居住环境（社会效益），生态修复提升的生物多样性（生态效益）需协同提升。

公众参与性

需充分征求村民意见，方案编制过程中需召开村民代表大会或座谈会，公示整治内容、资金使用、利益分配等关键信息（公示期不少于7天）。需建立村民参与机制（如成立村民监督小组），让村民参与整治决策、实施和验收，提高群众的认同感和参与度。

六、合规性与风险防控审查

合规性

需符合国土空间规划、土地管理法、乡村振兴促进法等法律法规，项目审批手续（如土地整治项目立项、环评）需完备。严禁违法违规操作，如：未批先建、占用永久基本农田搞非农建设、强迫农民退出宅基地。

风险防控

需识别资金风险（如财政资金不到位、社会资本违约）、社会稳定风险（如村民反对整治方案）、生态风险（如修复工程导致水土流失）等，并提出具体应对措施（如设立资金监管账户、建立信访接待机制、制定生态风险应急预案）。

全域土地综合整治实施方案的审查核心是**“是否解决问题、是否科学可行、是否群众支持、是否效益协同”**。需通过严格的审查，确保方案既符合国家战略要求，又贴合地方实际，真正实现“田成方、林成网、路相通、渠相连、村宜居、产业兴”的目标。

（注：具体审查要点可根据地方实际政策调整，如部分省份会增加“耕地占补平衡指标交易”“集体经营性建设用地入市”等特色要求。）

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