要确保全域土地综合整治后耕地和永久基本农田实现“数量有增加、质量有提升、生态有改善”，并建立有效的后期管护机制，需要构建一个覆盖“整治实施—长效监管—利益联结”的全周期闭环管理体系。综合各地的政策与实践，其核心路径与关键举措可归纳如下：

一、 以系统化整治工程为核心，夯实“三位一体”保护基础

确保耕地和永久基本农田的“量、质、生态”同步提升，首先依赖于科学、系统的整治工程本身。

通过综合整治实现“数量增加”与“布局优化”：整治的核心任务之一就是通过工程措施，增加有效耕地面积并优化其布局。这主要通过 “多田套合” 与集中连片整治来实现。例如，浙江省宁波市以耕地、永久基本农田、高标准农田和粮食生产功能区的层层套合为主线，推动农用地布局优化，有效解决空间布局无序化问题。具体措施包括：对零散耕地进行归并平整，将坑塘、荒地等开发为耕地；通过城乡建设用地增减挂钩，将农村闲置、低效建设用地复垦为耕地。天门市通过全域国土综合整治，共找回4万亩耕地，实现了耕地总量的“三连增”。福建省在政策中也明确，要积极推进平原和低坡度的耕地恢复，科学适度开发宜耕后备资源，增加耕地面积。

实施耕地质量提升与生态化改造：在增加数量的同时，必须同步提升耕地质量和生态功能。这需要采取工程与农艺相结合的措施：

工程措施：包括开展高标准农田建设、耕地灌排体系建设、土壤改良培肥等。例如，天门市通过配套建设基础设施、规整田地，打造了集中连片的高产稳产农田。湖北省则强调通过增施有机肥、改善土壤结构来提高地力，并对基础设施差的耕地采取工程和农艺措施恢复耕种条件。

生态措施：在整治中采取生态化改造措施，增强农田生态功能，修复损毁、退化耕地。例如，余姚市在垦造盐碱地时，通过淡水洗盐、种植耐盐碱作物、推行秸秆还田等措施，不仅提升了耕地质量，也加速了生态修复。这体现了耕地数量、质量、生态“三位一体”的保护理念。

优化永久基本农田布局并严格保护：在保持空间布局总体稳定的前提下，可对永久基本农田进行布局优化。将整治中形成的、符合条件的集中连片优质耕地（特别是新建高标准农田）划入永久基本农田，同时将零星、质量较差或不稳定的耕地调出，从而实现布局更优、质量更高、保护更有力。必须严格落实永久基本农田特殊保护制度，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”。

二、 构建全链条监管与管护机制，确保整治成果可持续

整治成果的巩固，远比建设更为关键，必须建立覆盖项目全生命周期的监管和管护体系。

建立“全链条”项目管理制度与责任体系：湖南等省出台的管理办法，系统构建了从项目谋划、审批、实施到验收、管护的“全链条”管理机制，明确划分省、市、县三级职责，并压实县级人民政府的主体责任。这从制度上确保了项目有人管、责任有人负。兰溪市的经验表明，明确由乡镇（街道）履行新增耕地的种植管护责任，能有效解决管护责任主体不清的问题。

强化“天空地网”数字化动态监测与执法监督：利用现代技术手段进行常态化监管至关重要。浙江省宁波市开发建设“耕地智保”数智场景，构建“人防+技防”监管机制。湖南省也强调依托“天空地网”综合监测体系和自然资源“一张图”来优质高效推进项目实施和监管。同时，必须辅以严格的执法，如天门市以土地卫片执法图斑为抓手，对违法用地“零容忍”，并建立多部门联动机制，形成保护合力。

落实“谁受益、谁管护”的后期管护机制：项目验收移交后，必须建立可持续的管护机制。湖南省的政策明确，管护责任按“谁受益、谁管护”原则落实，县级财政可对管护费用予以补助。衢州市柯城区的做法提供了更细致的范例：他们出台专门意见，明确了资规部门、乡镇、区属国企（乡村振兴公司）和农业农村部门在验收移交、政策协调、运营招商、技术指导等方面的分工。特别是由区乡村振兴公司负责统一对外招商和运营，并与农业经营主体签订协议，附加了明确的种植管护要求（如每年至少种植一季绿肥和一季水稻），并组织专班进行常态化巡查督导，确保管护到位。

三、 以产业导入与利益联结为动力，实现长效保护与发展

要让耕地“有人种、种得好、能持续”，关键在于让保护耕地产生经济效益，形成内生动力。

引入市场主体，发展规模化现代农业：将整治后集中连片的耕地，通过流转等方式引入专业的农业企业、合作社或种植大户进行规模化、机械化经营。这不仅解决了“谁来种地”的问题，也通过现代农业技术进一步提升耕地质量和产出效益。例如，柯城区将整治后的耕地统一交由区乡村振兴公司运营，面向市场招收农业经营主体，实现了全部项目的流转。余姚市引进泰国正大集团，打造了数万亩的现代化生态农业园。

建立多方共赢的利益联结机制：确保农民和村集体能从耕地保护和农业发展中持续获益。这通常通过“土地租金+股份分红+务工收入”等多种渠道实现。宣恩县在项目建成后，由“镇投公司+村集体+农户”多方参与，通过土地流转和集体入股等方式发展魔芋、菜薹等特色产业，实现了土地增值、农民增收、集体增效。天门市南湖新村通过整治发展现代休闲农业，使群众收入显著增加。这种利益共享机制是激发各方主动参与耕地后期管护的根本保障。

探索“整治+产业”融合模式，提升土地价值：将耕地保护与乡村产业发展深度融合，拓展耕地的多功能性。例如，在保障粮食生产的前提下，可以结合农业景观发展乡村旅游、研学教育等，提高土地综合收益。鹤山市鹤城镇在农业产业基础上叠加生态、文旅功能，建设农业公园和田园景观。这既改善了生态，又让耕地产生了更高的经济价值，从而使得保护行为更具可持续性。

总结而言，确保全域土地综合整治后耕地“数量增加、质量提升、生态改善”，并建立有效管护机制，是一个系统工程。它需要以科学的整治工程为起点，通过严格的制度与数字化监管来约束，最终依靠市场化的运营和共享的利益机制来驱动，形成“整治—保护—发展”的良性循环，从而真正实现藏粮于地，为粮食安全和乡村振兴奠定坚实基础。

: 天门市通过全域国土综合整治项目，配套建设基础设施，规整田地，打造高产稳产农田，并共找回4万亩耕地，实现三连增。南湖新村通过整治发展产业，群众收入显著增加。 : 全域土地综合整治将农用地整理作为重要内容，通过实施农用地集中连片整治、质量提升和生态化改造，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。 : 福建省举措明确，要积极推进耕地恢复，增加耕地面积；推动“小田变大田”；促进永久基本农田布局优化；开展高标准农田建设、土壤改良等；采取生态化改造措施。 : 宁波市以“多田套合”为主线优化农用地布局。开展“百千万”永久基本农田集中连片整治。开发“耕地智保”数智场景，构建“人防+技防”监管机制。 : 余姚市通过“旱地改水田”、建设用地复垦等新增耕地。引进正大集团，通过淡水洗盐、种植耐盐碱作物、秸秆还田等措施修复盐碱地并提升耕地质量。 : 宣恩县项目建成后，由“镇投公司+村集体+农户”多方参与落实种植责任，通过土地流转和集体入股发展特色产业，实现土地增值、农民增收、集体增效。 : 湖北省实施有机质提升行动、酸化耕地治理等，稳步提升耕地质量。对垦造和恢复的补充耕地，加强后期培肥改良，确保可持续利用。 : 兰溪市方案明确由乡镇（街道）履行新增耕地的种植管护责任，解决了管护责任主体不明确的问题。 : 柯城区明确各部门在耕地后期管护中的职责，由区乡村振兴公司负责统一运营招商，并与经营主体签订附带种植要求的协议，组织专班进行巡查督导。 : 湖南省构建从谋划到管护的“全链条”管理机制。依托“天空地网”监测体系监管。管护责任按“谁受益、谁管护”落实，县级财政可补助管护费用。

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