一、特色整治的内涵与方向

• 在全域整治框架下，围绕不同区域的自然禀赋与发展阶段，形成“多目标定位、多模式实施、多元化投入”的特色路径：在浙江、上海、江苏等发达地区更侧重服务城乡融合与新业态用地保障；在江西、湖北、河南等中部地区更侧重现代农业与“空心村”整治；在西部地区更侧重脱贫攻坚成果巩固、易地搬迁与基础设施补短板。同时，自2019年启动试点、2024年由试点转入全面推进，已形成一批可复制的制度与技术路径。

二、典型模式与案例要点

三、组织与资金机制的创新做法

• 规划引领“统全局”：打破乡镇村行政边界，编制片区国土空间规划+实施方案，形成“一张蓝图绘到底”。如四川内江市威远县系统梳理严陵镇、高石镇、新店镇、镇西镇“三生空间”，统筹生产、生活、生态布局。

• 功能复合“提效能”：农用地整治同步建设高标准农田，建设用地整理推动低效用地再开发与产业空间整合，生态修复与人居环境整治协同，追求综合效益最大化。

• 机制创新“破壁垒”：构建“政府引、银行融、社会筹”协同机制，打通资金、土地、人才要素通道。如内江市东兴区田家镇试点总投资16.81亿元，拟向农发行首期贷款10亿元；隆昌市普润镇计划总投资6.93亿元，申报地方债6.82亿元、拟向国开行贷款1.6亿元；威远县严陵镇片区总投资22.13亿元，拟向农发行贷款15.80亿元、社会投资2.69亿元。

• 地方集成化探索：如湖北形成“12345”经验（一个定位、两个机理、三个机制、四类整治、五大体系），累计实施125个项目、建设规模1301万亩、完成投资284亿元，通过“政银企”合作吸引社会资本211亿元、政策性银行发放贷款191亿元，并培育287个特色产业。

四、实施要点与风险提示

• 坚持底线思维：坚决维护**“三区三线”划定成果，防止耕地与永久基本农田**阶段性流失与质量降低，严格控制试点范围，切实维护群众合法权益。

• 强化规划衔接：以国土空间规划为锚，优先划定整治单元与项目清单，确保“田成方、路相通、渠相连”与生态网络连通，提升连片整治与规模经营水平。

• 注重群众参与与收益共享：全过程公开公示，尊重农民意愿，推广“确权确股保利益”等机制，形成共建共治共享格局。

• 统筹生态与产业：把山水林田湖草沙一体化保护修复与特色农业、文旅融合、园区升级等有机结合，实现生态价值转化与产业可持续发展。