在推进全域土地综合整治时，破解“钱从哪里筹”的难题是项目成功的关键。综合多份政策文件与实践案例，资金筹措已从单一财政投入，发展为“财政引导、金融倾斜、社会参与、市场运作”的多元化、创新性模式体系。以下将系统梳理当前主流的创新模式及对应的成功案例。

一、政府财政资金的创新引导模式

传统的财政补贴正在向更具杠杆效应的“投资”模式转变，旨在更好地撬动社会资本。

1. “补改投”模式：这是当前财政资金使用方式的重大创新。广东省率先建立省级财政资金“补改投”机制，将部分财政资金从直接补贴改为以资本金形式注入项目公司，用于落实项目自筹资金。例如，对粤东粤西粤北地区的项目，最高可支持项目自筹资金的50%，并建立绩效激励机制，根据贷款合同执行进度提高支持比例。这种模式直接增强了项目公司的资本实力和融资能力。

2. 财政激励奖补：多地设立专项资金，对成效显著的项目进行事后奖补。例如，广东省对纳入激励奖补名单的项目给予资金支持，鹤山市的一个项目就因此获得了300万元省级奖补资金。这起到了“四两拨千斤”的引导作用。

二、政策性金融与开发性金融的重点倾斜

政策性银行因其贷款期限长、利率优惠，成为全域土地综合整治最重要的融资渠道之一。

1. “政银企”战略合作平台：湖北省构建了“政府把方向、银行保资金、企业管建设”的合作机制，省自然资源厅与省农发行等金融机构签订战略协议，获得大额授信支持（如5年内约1000亿元）。这种顶层设计为项目批量获取贷款奠定了基础。

2. 整区域“打捆打包”融资：金融机构支持以整县、整镇为单位，将多个子项目打包申请贷款，以提升融资规模和效率。国家开发银行在支持肇庆时，明确提出以“整县整镇‘打捆打包’方式统筹推进”。肇庆市鹤城镇通过成立国企合资公司整合资源，成功获得国开行8.1亿元的中长期贷款。

3. 具体授信案例：

• 农发行贷款案例：四川省德阳市罗江区金山镇项目，通过“股权合作+EPC”模式，获得农发行四川省分行17.5亿元贷款，还款来源约80%依赖新增耕地指标交易收入。

• 国开行贷款案例：除上述鹤城案例外，肇庆怀集县冷坑镇作为国家首批试点，也依托国开行政策性融资，通过土地流转和产业引进实现资金平衡。

三、市场化与社会化融资的创新模式

为吸引社会资本，各地探索了多种基于项目收益的市场化合作模式。

1. 投资人（自营）模式：政府通过招标选择社会投资人，由其负责项目投融资和建设，整治形成的土地指标等收入由政府与投资人分成。例如，凤山县、沙洋县五里铺镇的项目均采用此模式，实现了政府专业能力与社会资本资金的结合。

2. “投资人+EPC”模式：由政府平台公司主导，引入社会投资人（常为“资金方+工程总承包方”联合体）进行投资建设。此模式关键在于项目自身收益平衡。山东新泰市石莱镇禹村镇项目即采用此模式，实现了政府财政零投入。

3. “EPC+O”模式：在政府或平台公司解决项目资金的前提下，通过招标引入一个总承包单位，统筹设计、采购、施工和运营（Operation）。这适用于政府财力较强但缺乏专业能力的地区，如浙江省某县一个总投资约23亿元的项目就采用了此模式，由专业公司赚取施工利润，城投公司享有开发收益。

4. PPP模式：政府与社会资本合资成立项目公司（SPV），负责投融资、建设、运营，政府依据绩效付费，期满后移交资产。此模式合规性强，易获金融支持，但程序较长。内蒙古赤峰市巴林右旗的高标准农田建设项目即采用PPP模式运作。

5. EOD（生态环境导向的开发）模式：将土地整治、生态修复与关联产业开发深度融合，用产业收益反哺生态投入。这是当前的热点创新方向。例如，广东蕉岭的“水系修复+文旅开发”捆绑项目，以及温州洞头、安徽芜湖的“矿山修复+零碳产业园/文旅”项目，都通过EOD模式吸引了市场化资金。

四、收益来源与还款机制的多元化拓展

解决“钱从哪里还”是筹措资金的前提，创新模式致力于拓宽和稳定收益渠道。

1. 核心收益：土地指标交易。这是传统主要收益来源。创新点在于：跨区域交易以提升价格，如探索节余指标跨省域调剂；提升指标质量以增加附加值，如将整治耕地升级为高标准农田；以及探索“带修复方案入市”等新交易方式。

2. 关键拓展：产业运营收益。降低对指标交易的过度依赖，通过“土地整治+”实现收益多元化。成功案例如：

• 浙江桐乡濮院镇：空间重构后引入毛衫产业集群，带动就业和村集体收入大幅增长。

• 湖南沅陵官庄镇：将矿山修复与文旅开发、茶叶种植联动，打造“矿坑公园+茶旅基地”。

• 河南巩义市某镇项目：还款来源明确为石榴现代农业示范基地出租收入、高标准农田及耕地出租收入、农产品交易中心租赁收入等经营性收入，土地指标收益仅作为补充来源。这符合“以收益定投入”和“以产业收益为主”的融资原则。

3. 创新探索：生态价值转化。将生态修复产生的碳汇、景观价值等转化为经济收益。例如，湖南益阳兰溪镇将土地整治与山水工程协同，打造“湿地观光+有机水稻”产业链，用生态补偿资金反哺产业。

4. 内生动力：集体经济参与。鼓励村集体和农民以土地经营权、闲置资产入股，参与整治后的产业开发，共享增值收益。重庆拾万镇创新“确权确股保利益”机制，将产业项目60%的收益按股份分配给村民。温州项目则通过村集体流转闲置农房由国资公司统一运营民宿，实现村民“租金、薪金、股金”三金增收。

五、其他辅助性融资工具

1. 地方政府专项债券：适用于有一定收益的公益性项目。鹤山市财政局积极推动项目储备申报，成功入库储备金额达10.37亿元。

2. 整合各类涉农资金：统筹使用高标准农田建设、山水林田湖草修复、乡村振兴等领域的中央及地方专项资金，形成合力。

总结而言，破解资金难题的核心在于构建 “财政引导、金融主力、市场运作、收益多元” 的系统性方案。成功的案例普遍呈现以下特点：规划先行，确保项目与产业、生态规划深度融合；模式创新，灵活运用EOD、PPP、“补改投”等工具；收益闭环，精心设计“整治-产业-收益”的良性循环；以及风险共担，通过合理的利益分配机制（如重庆拾万镇的6：4分益模式）保障群众权益和社会资本回报，最终实现项目的经济、社会与生态效益平衡。