一、引言

全域土地综合整治已从过去的单要素、单项目整治，演进为县域统筹、多要素协同、全周期治理的系统性工程。其核心是在县级行政单元内，统筹农用地整理、村庄整治、生态修复与产业导入四大板块，实现粮食安全、生态修复、城乡融合、乡村振兴的多重目标。县域作为承上启下的关键层级，具备资源整合、政策集成与空间统筹的优势，是推动全域整治落地见效的最佳单元。

二、县域统筹的逻辑与优势

1. 统筹逻辑

空间统筹：将县域内的耕地、建设用地、生态用地统一纳入国土空间规划“一张图”，消除规划冲突。

要素统筹：同步推进农用地整理（田水路村产优化）、村庄整治（空心村治理与宜居化）、生态修复（山水林田湖草沙系统修复）、产业导入（现代农业与绿色产业）。

政策统筹：整合高标准农田建设、生态修复、乡村振兴、水利交通等涉农资金与项目，形成合力。

2. 县域优势

资源整合能力强：可打破乡镇、部门条块分割，实现资金、指标、技术、人才的集中调配。

空间尺度适中：既能覆盖跨乡镇的重点片区，又能细化到具体田块与村庄，便于精准施策。

实施与管护便利：便于建立统一的建后管护与绩效评估机制，保障长效运行。

三、四大板块统筹实施要点

（一）农用地整理：夯实粮食安全与农业现代化的基础

核心任务：通过“小田并大田”、高标准农田建设、土壤改良、水利配套，提升耕地数量、质量与生态功能。

重点措施：

田块整治：平整土地、合并零散田块，扩大单块面积，便于机械化作业。

水利配套：完善灌溉与排水系统，实现“旱能灌、涝能排”。

田间道路：构建通达田块的路网，与主干路网衔接，保障农机与物流畅通。

土壤改良：增施有机肥、绿肥还田、秸秆还田，提升地力。

目标：形成集中连片、宜机宜灌的高标准农田体系，保障粮食产能。

（二）村庄整治：优化人居与释放土地要素

核心任务：整治空心村、优化居民点布局、完善基础设施与公共服务，提升宜居度，并释放建设用地指标反哺农村。

重点措施：

空心村治理：拆除废弃宅基地与危旧房，复垦为耕地或生态用地。

集中安置：引导村民向中心村或规划居民点集中，建设多层住宅，提高人均建设用地效率。

基础设施完善：配套供水、排污、电力、通信、环卫及公共活动场所。

风貌保护：保留有价值的传统民居与街巷格局，避免大拆大建。

目标：改善人居环境，腾退建设用地指标用于产业或公共服务。

（三）生态修复：筑牢生态安全屏障

核心任务：统筹山水林田湖草沙系统修复，提升生态系统服务功能与碳汇能力。

重点措施：

自然修复为主：封育、退耕还林还草、退养还湿，减少人为干预。

工程修复为辅：在水土流失区修建梯田、拦沙坝，在矿山废弃地实施植被恢复。

生态廊道建设：沿河、沿路、沿田埂布设植被带，连接破碎生态斑块。

生态价值转化：发展生态旅游、碳汇交易、林下经济，让保护者获益。

目标：实现生态安全与生态产品价值双赢。

（四）产业导入：以空间重构支撑高质量发展

核心任务：在整治前期明确主导产业，空间布局同步预留产业用地与配套，避免“整治完再招商”导致错配。

重点措施：

城郊：通过增减挂钩、集体经营性建设用地入市，导入田园综合体、冷链物流、康养项目。

远郊生态区：发展生态农业、自然教育、非遗文创，形成“生态+文化+产业”复合价值链。

产业规划前置：结合资源禀赋与市场需求，确定现代农业、文旅康养、绿色加工等主导产业。

产村融合：

城乡联动：推动土地要素在城乡间有序流动，县城辐射带动乡村，实现基础设施、产业、人口的双向流动。

目标：以产业兴旺带动农民增收与乡村可持续发展。

四、多要素协同机制

空间协同：田、水、路、林、村、产、生态一体化布局，形成“田成方、水相连、路相通、林成网、村宜居、产兴旺、生态美”的全域格局。

部门协同：建立自然资源、农业农村、生态环境、水利、交通、财政等部门联席会议或专班，推行多审合一、数据共享（依托国土空间基础信息平台）。

政策协同：统一耕地保护、生态修复、村庄建设、产业准入标准，防止政策冲突。

资金协同：整合涉农资金、政策性金融、社会资本，形成多元投入与收益反哺的闭环。

五、资金统筹与实施保障

资金来源

财政专项资金（高标准农田、生态修复、乡村振兴等）

政策性金融（国开行、农发行低息贷款）

社会资本（PPP、EOD、指标交易收益分成）

资金运作

指标收益反哺：城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡、集体经营性建设用地入市等收益用于覆盖整治成本与支持乡村产业。

生态产品价值变现：碳汇、水权等纳入交易市场，形成长期现金流。

项目库管理：资金投放与项目空间定位严格对应，动态优化。

风险防控

严禁挤占挪用，确保专款专用；依法办理永久基本农田调整与备案；建立建后管护与绩效评估制度。

六、典型案例

案例1：浙江“千万工程”升级版

统筹做法：县域统筹农用地整理、村庄整治、生态修复与产业导入，统一项目库管理。

成效：实现美丽乡村与共同富裕协同推进，农民收入显著提升。

案例2：江苏常州“田园综合体+”

统筹做法：农田整治同步布局智慧农业、休闲体验、科普教育功能，农业与文旅、教育部门联动。

成效：形成复合收益模式，提升土地综合效益。

案例3：长江上游跨省流域整治

统筹做法：川渝滇黔四省市统一退耕还林、水土保持标准，共建生态廊道与绿色产业带。

成效：实现跨区域生态共保与产业互补。

七、结论

县域统筹农用地整理、村庄整治、生态修复与产业导入，是全域土地综合整治实现多目标协同的核心路径：

空间上，形成田水路村产生态一体化的三生融合格局；

部门上，打破条块分割，实现政策与数据联动；

产业上，规划前置、产村融合、城乡联动，支撑高质量发展；

资金上，多元投入、收益反哺、闭环管理，保障可持续运营。

只有将空间优化—政策集成—产业导入—资金保障串成闭环，才能在保障粮食安全与生态安全的同时，推动乡村全面振兴与共同富裕。

更多相关信息 还可关注中铁城际公众号矩阵 扫一扫下方二维码即可关注