全域土地综合整治中产生的补充耕地和建设用地指标，是盘活土地资源、支持乡村振兴的关键政策工具。其处置遵循一系列原则和具体路径，旨在保障耕地占补平衡、促进土地节约集约利用，并实现整治收益反哺乡村。

一、 处置的核心原则与总体框架

处置这些指标，首要遵循 “先补后调、统一管理、县域平衡为主” 的基本原则。这意味着，指标必须先通过整治项目产生并经验收入库后，才能进行调剂使用；指标需纳入统一的信息化平台进行台账管理；同时，优先保障整治项目所在县域自身的用地需求。

二、 指标的具体处置与使用方式

根据国家及地方政策，这些指标主要通过以下几种方式进行处置和利用：

优先保障本地需求，支持乡村振兴整治产生的指标，首先用于满足整治项目所在区域的自身发展需要。这包括：

保障农民安置与乡村建设：整治腾退的建设用地指标（即城乡建设用地增减挂钩节余指标），优先用于保障整治区域内农民安置、农村基础设施和公共服务设施建设。

支持农村产业融合发展：节余的建设用地指标，以及通过奖励等方式获得的新增建设用地计划指标，优先用于保障农村一二三产业融合发展用地需求。例如，扬州市对全域整治形成的新增耕地按比例奖励新增建设用地计划指标，专项用于支持农村产业融合项目。

允许有偿调剂，实现指标价值在满足本地需求后，节余的指标允许在更大范围内有偿调剂使用，所得收益用于支持整治和乡村振兴。

调剂范围：补充耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标，可在省域范围内进行调剂。部分地方也允许在市域或县域内优先调剂。

调剂平台与价格：指标通常在省级或市级的公共资源交易平台进行公开、有偿交易。调剂价格由市场或政府指导价确定，例如吕梁市规定了不同等级补充耕地指标的调剂价格区间，扬州市则明确了市级优先收购的价格。

收益用途：指标调剂产生的收益，按规定用于脱贫攻坚、国土综合整治、乡村振兴等，形成资金反哺的良性循环。

与相关土地政策协同运用指标处置并非孤立进行，而是与全域土地综合整治的其他支持政策紧密配合：

叠加增减挂钩政策：整治区域内可将拆旧地块整体打包，按照增减挂钩项目相关规定实施，产生的指标享受“一揽子”政策红利，使用时视同取得了新增建设用地指标和补充耕地指标，且不占年度计划指标。

探索集体经营性建设用地入市：通过整治归并的零星集体建设用地，若规划为经营性用途，可探索直接入市，盘活集体土地资源。

三、 监管与保障措施

为确保指标处置规范有序，政策也设定了严格的监管要求：

统一备案管理：产生的指标必须在自然资源部的耕地占补平衡动态监管系统等国家级系统中备案成功，纳入统一台账管理。

严守项目底线：严禁在整治中违规调整永久基本农田、违背农民意愿搞大拆大建等行为。项目若未能按期完成或验收不合格，已先行使用的指标需予以偿还。

落实后期管护：整治后，除安全、民生等必要项目外，原则上五年内不得在整治区域开展涉及耕地和永久基本农田占用的项目建设，以确保整治成果的长期稳定。

总结而言，全域土地综合整治产生的指标处置，构建了一个 “本地优先使用、节余有偿调剂、收益反哺乡村” 的闭环机制。它既严格坚守了耕地保护和节约集约用地的底线，又通过市场化手段显化了土地价值，为乡村振兴提供了至关重要的空间要素和资金支持。

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