全域土地综合整治中，农用地整治以“提质量、增产能、保生态”为核心，建设用地整治以“盘存量、优布局、促集约”为目标。二者的实施策略需紧扣“全要素统筹、全链条融合”原则，结合区域实际问题精准施策。以下是具体实施策略：

一、农用地整治的实施策略：聚焦“耕地提质与生态韧性”

农用地整治的关键是破解“碎片化、低质化、生态弱”问题，通过工程技术+生态手段，打造“高产、优质、可持续”的农业生产空间。

1. 土地平整与规模经营：破解碎片化痛点

精准归并地块：基于土地利用现状调查，对零散耕地（单块面积＜0.8亩）进行摸查，制定“小并大、短并长、弯变直”的归并方案。例如，湖南益阳采用“激光平地技术”，将1.2万亩零散稻田整合为200-500亩的连片地块，机械作业效率提升40%。

引导规模经营：通过土地流转、托管等方式，将整治后的连片耕地流转给家庭农场、合作社或农业企业，发展适度规模经营。如浙江嘉兴推行“整村流转+企业承包”模式，整治后的耕地亩均产值从1500元提升至3500元。

2. 土壤改良与质量提升：解决退化问题

分类施策改良：针对不同土壤退化类型（酸化、盐碱化、重金属污染、有机质低），采取针对性措施：

酸化耕地：增施石灰、生物炭调节pH值（如江西赣州对10万亩酸性红壤增施石灰，pH值从4.5提升至5.8）；

盐碱地：采用“暗管排盐+种植耐盐作物”（如山东东营通过暗管排出盐分，种植藜麦、甜高粱，亩均收益超2000元）；

有机质低：推广“秸秆还田+商品有机肥”（如江苏扬州每年推广秸秆还田200万亩，增施有机肥10万吨，土壤有机质年均提升0.1%）。

表土剥离回填：对建设占用耕地的表土进行剥离（厚度≥30cm），用于补充耕地的土壤改良，确保“占优补优”。

3. 设施配套与智慧化：提升生产效率

完善“田、土、水、路、林、电、技、管”八字设施：

水：新建/改造灌溉渠道（采用PE管材或生态砖护砌），配套节水灌溉设备（滴灌、喷灌），解决“旱能灌、涝能排”问题；

路：修建机耕路（宽度4-6米，硬化或碎石路面），连接连片地块与村庄，方便农机通行；

智慧：安装土壤墒情监测站、病虫害预警系统、无人机巡检设备，实现“远程监控、精准管理”（如安徽合肥的智慧农田，农药使用量减少25%，产量提升15%）。

4. 生态修复与景观优化：构建可持续农田

生态渠系建设：用“生态砖+水生植物”替代硬化渠道，保护沟渠内的生物栖息地（如青蛙、鱼类）；

农田防护林：在农田周边种植乡土树种（如杨树、槐树），形成防风林带，减少水土流失；

景观化设计：结合地域文化，打造“稻田画”“油菜花海”等景观农田，推动农旅融合（如贵州兴义的“万峰林稻田景观”，年接待游客超50万人次）。

二、建设用地整治的实施策略：聚焦“存量激活与集约利用”

建设用地整治的核心是盘活农村“沉睡”的建设用地，优化“生产-生活-生态”空间布局，实现“腾空间、提价值、惠民生”。

1. 低效宅基地整治：解决空心化问题

分类拆旧复垦：对闲置宅基地（危旧房、一户多宅）进行调查，区分“可复垦”与“可保留”类型：

可复垦：拆除后复垦为耕地或园地，按“占补平衡”要求补充耕地（如福建三明对1.5万亩空心房拆旧复垦，新增耕地1.2万亩）；

可保留：对具有历史文化价值的传统村落，进行“微改造”（修复古墙、古井，保留乡土风貌），发展民宿或文创产业（如浙江松阳的“传统村落整治”，吸引艺术家入驻，带动农民增收）。

集中安置与权益保障：对拆旧农户，采取“货币补偿+安置房+入股分红”三种方式保障权益：

货币补偿：按宅基地面积给予现金补偿（如河南郑州每亩补偿15万元）；

安置房：建设集中居住社区，配套幼儿园、卫生室、超市等公共服务设施；

入股分红：将腾退的建设用地指标收益折算为股份，农民分享产业收益（如四川成都的“宅基地入股”，农民每年分红超5000元）。

2. 低效工业用地再开发：推动产业升级

“退二进三”转型：对位于村庄内部、污染严重或产能低下的工业用地，引导转型为商业、研发或文旅用地。例如，上海嘉定将某旧厂房改造为“汽车科创园区”，引入10家研发企业，亩均产值从500万元提升至2000万元；

“工改工”提质：对保留的工业用地，进行“厂房加层、设备更新”，提升土地容积率（如广东东莞的“工改M0”项目，容积率从1.0提升至2.5，新增产业空间300万平方米）。

3. 增减挂钩与指标交易：激活指标价值

拆旧复垦产生指标：将农村闲置建设用地复垦为耕地，生成“城乡建设用地增减挂钩节余指标”；

跨区域指标交易：将节余指标在省域或跨省调剂，收益反哺农村。例如，安徽金寨县通过宅基地复垦生成1.2万亩节余指标，调剂至江苏、浙江，获得资金50亿元，用于农村道路、学校建设；

指标质押融资：将节余指标作为质押物，向银行申请贷款，支持整治项目（如河南洛阳用1000亩指标质押，获得贷款8亿元）。

4. 工矿废弃地生态修复：消除环境隐患

矿山修复：对露天矿坑、尾矿库进行“复绿+复垦”，例如，山西大同将某煤矿塌陷区改造为“湿地公园”，修复植被500亩，吸引鸟类栖息；

污染地块治理：对工业污染地块，采用“物理修复（客土置换）+化学修复（重金属钝化）+生物修复（植物提取）”组合技术，消除污染风险（如湖北武汉某化工厂遗址，修复后用于建设社区公园）。

三、协同实施的关键策略：打通“农地”与“建设用地”的联动通道

农用地与建设用地整治并非孤立，需通过政策联动、空间统筹、权益共享实现协同：

1. “占补平衡+增减挂钩”联动

用“占补平衡”补充因建设占用的耕地，用“增减挂钩”盘活农村闲置建设用地，形成“耕地保护-指标生成-城镇发展”的闭环。例如，某县建工业园区占用100亩耕地→通过占补平衡复垦100亩耕地→同时将农村闲置宅基地复垦为50亩耕地→腾出50亩城镇指标用于园区扩建。

2. “三生”空间统筹布局

通过整治将农用地（连片耕地）、建设用地（集中居住区、产业园区）、生态空间（河道、林地）有机衔接，形成“田成方、村集聚、生态优”的格局。例如，湖南长沙的“田园综合体”项目，将整治后的耕地与民宿区、采摘园结合，实现“农业+文旅”融合。

3. 长效管护机制

田长制：设立县、乡、村三级田长，负责耕地保护与设施运维；

设施运维基金：从集体经营性建设用地入市收益、指标交易收益中提取10%，用于农田渠道、机耕路的日常维护；

农民参与管护：雇佣村民作为“农田管护员”，负责巡逻、简单维修，增加农民收入。

四、保障措施：确保策略落地

技术支撑：利用遥感（RS）、地理信息系统（GIS）监测整治效果，用智慧农业设备提升生产效率；

政策保障：出台地方实施细则，明确占补平衡、增减挂钩的操作流程与收益分配；

公众参与：项目规划阶段征求村民意见，实施阶段邀请村民监督，确保“整治为民”。

总结

农用地整治的核心是“让耕地更肥、更连、更生态”，建设用地整治的核心是“让土地更省、更活、更值钱”。二者通过协同策略，实现“耕地保护-土地集约-农民增收-生态改善”的多重目标，最终推动乡村从“传统”向“现代”转型。

一句话：农用地整治“强基”，建设用地整治“活棋”，协同发力才能下好全域整治“一盘棋”。

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