一、主要内容

全域土地综合整治以国土空间规划为依据，统筹推进农用地、建设用地整理及生态修复，优化“三生”空间布局，主要涵盖以下内容：

农用地整理

耕地集中连片：通过“小田并大田”整合碎片化耕地，提升规模化经营水平，新增耕地面积不低于原有面积的5%。

质量提升：实施土壤改良、高标准农田建设（完善灌溉排水、田间道路等设施），推动耕地“旱改水”及生态化改造。

生态保护：退化耕地治理、污染土壤修复，落实耕地占补平衡。

建设用地整理

存量盘活：整治农村闲置宅基地、工矿废弃地等低效用地，腾退指标用于乡村产业或省域流转。

集约利用：优化村庄布局，减少建设用地总量，保障基础设施和公共服务用地。

增减挂钩：拆旧复垦腾退建设用地指标，优先用于农民安置和产业融合。

生态保护修复

山水林田湖草系统治理：修复河流、林地功能，提升防灾减灾能力，严禁破坏生态红线。

人居环境整治：推进垃圾污水处理、村容村貌提升，保留乡村自然景观。

产业导入与文化保护

产业融合：腾退空间引入现代农业、乡村旅游等产业，促进产城融合。

文化遗产保护：修复传统村落、古建筑，挖掘乡土文化资源。

二、申报流程

根据《全域土地综合整治实施指南（试行）》及地方实践，申报流程如下：

前期准备

基础调研：分析整治区域资源禀赋、权属现状、资金保障能力及群众意愿。

方案编制：县级政府主导编制实施方案，明确整治目标、任务、空间布局及资金平衡方案。

逐级审批

市级审查：地市级自然资源部门组织专家论证，形成一致性意见后报省级。

省级批复：省自然资源厅组织多部门联合审查，重点审核永久基本农田调整、生态红线保护等合规性，批复后备案。

实施与验收

子项目立项：按实施方案拆分农用地、建设用地整理等子项目，分别履行审批程序。

竣工验收：县级初验后报市级审核，重点核查新增耕地质量、指标交易合规性等。

后期管护

落实管护责任，确保新增耕地不撂荒、生态修复成效可持续。

三、关键政策要求

负面清单：严禁违背农民意愿合村并居、破坏生态红线、变相房地产开发等。

指标管理：永久基本农田调整规模不超过原面积的5%，增减挂钩节余指标可跨省交易。

资金整合：统筹财政资金、政策性贷款及社会资本，优先保障农民安置和公益项目。

四、典型案例参考

广东肇庆：通过“土地整治+文旅”模式，整合低效用地发展乡村旅游，获政策性贷款支持。

浙江安吉：以宅基地整治腾退指标，引入民宿产业，实现村民增收与生态提升双赢。

通过上述流程与内容设计，全域土地综合整治可实现耕地保护、生态优化与乡村振兴的协同推进。

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