地下管网作为市政基础设施专项债的重点投向（供排水、供热、供气、地下管廊等），其从入库到发行需经过储备录入、方案编制、省级/国家审核、债券发行等步骤。以下梳理材料清单（聚焦可研、一案两书、用地环评及关联要件）与评审要点。

一、入库到发行流程简述

储备入库：通过“国家重大建设项目库”和财政部“地方政府债务管理系统”录入项目信息，取得储备编码。

材料编制与申报：委托第三方编制“一案两书”等，县级初审后推送省级。

审核与补正：省级评审（非试点地区报国家复核），限期15天补正机会仅1次。

发行与拨付：试点地区（11省市+雄安）自审自发1?2个月发行，非试点3?6个月；资金直达专户。

二、材料清单（地下管网专项债核心）

1. 基础审批类（一票否决项）

可行性研究报告及批复：含技术方案、投资估算，须有发改部门批复及全国投资项目在线审批监管平台代码。

用地预审与选址意见书、建设用地/工程规划许可证：自然资源部门出具，线性工程可容缺但债券拨付前须补齐。

环评批复文件：生态环境部门审批，地下管网重点项目需额外提供专业管网现状检测报告（2026年新增要求）。

立项批复、初步设计及概算批复：部分省份要求“七件套”齐全。

2. 核心专业材料（“一案两书”+绩效）

实施方案：建设内容量化至管径、长度、路由，明确资金筹措与偿债安排。

财务评价报告（甲级资质）：覆盖倍数普通地区≥1.2?1.3倍，高风险地区≥1.4倍，含10年现金流与压力测试。

法律意见书：确认主体合规、无隐性债务、不属负面清单。

全生命周期绩效目标申报表：量化产出与效益。

3. 辅助支撑（提升通过率）

财政评审报告、收入测算说明（水费/入廊费等依据）

资本金证明（自筹到位承诺函）

管廊项目需入廊意向协议，厂网一体项目需打包运营方案

三、评审要点（省级厅局核心维度）

合规性审查：手续完整性（可研、用地、环评、工规必查）、投向正负面清单（禁商业开发/楼堂馆所）、主体为政府或国企且转型完毕。

收益覆盖能力：收益真实可测（管网收费、供热费），倍数刚性≥1.2；现金流与债券期限匹配。

资金使用合理性：债券占比不超80%，禁用于征拆/人员经费；配套资金同步到位。

实施可行性：建设内容明确（禁“一批”“若干”模糊语），年内开工进度合理，运营方案可行。

风险与绩效：风险预案+量化绩效目标，历史违约记录影响评分。

地下管网专项债严禁同一项目重复申报国债或中央预算内，且纯公益无收益子项需打包经营内容。具体材料细节以省级财政年度指南为准。

更多相关信息 还可关注中铁城际公众号矩阵 扫一扫下方二维码即可关注