全域土地综合整治统筹跨行政村的连片整治布局，主要依托“县域统筹、单元划定、规划衔接、要素整合”的路径实现，具体做法如下：

一、以县域为统筹单元，合理划定跨乡镇/跨村实施单元

全域土地综合整治以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元；条件成熟的地区可结合实际探索开展跨乡镇整治，从而自然覆盖多个行政村。上海明确“允许跨行政边界实施全域土地综合整治”；四川支持探索跨乡镇、跨县域等“飞地”、资源互换模式。

县级政府依据国土空间规划，选择有需求且有条件的乡镇，合理划分实施单元，妥善安排整治任务与时序，“成熟一个、实施一个”。

二、将跨村村庄纳入统一整治区域并共编方案

划入实施单元内的村庄，须在取得村民支持、农村集体经济组织或村委会同意后纳入整治区域；由县级政府组织相关部门和乡镇，共同编制实施方案，明确空间布局与子项目安排。

福州要求实施方案重点围绕农用地整治等内容，明确各类子项目建设内容、空间布局、实施时序等，涉及“三区三线”优化等单独编制专项方案一并报批。

三、以“三区三线”和变更调查为底图，整体优化耕地与建设用地布局

方案以最新国土变更调查为工作底图、以“三区三线”为依据，对“三区三线”局部优化的，与零星分散低效用地整合、增减挂钩等统一纳入方案。

农用地整治中，推动“小田并大田”、零散耕地和永久基本农田整合调整，打造“百亩方”“千亩方”集中连片工程，鼓励建成跨村连片耕地；广东探索“林耕置换”“多田套合”综合整治。

四、运用增减挂钩与集体经营性建设用地入市实现空间腾挪

将整治区域内拆旧地块作为一个整体，按增减挂钩规定打包审批、统筹实施，产生的指标统筹使用，节余可省域调剂；零星插花集体建设用地可归并为大块宗地，依规划属经营性用途的允许入市，从而打破村界碎片。

五、建立跨村协同实施与全周期监管机制

江西、宿迁等明确县级政府是责任主体，统一组织实施，同行业子项目可合并立项、统一招投标；上海建立监测监管平台，结合年度变更调查做好分年度核算。

陕西等要求“上下结合、以下为主”，充分尊重跨村群众意愿，严禁强制流转或合村并居。

综上，跨行政村连片整治布局通过县级统筹划定单元→共编方案框定图斑→工程打包与指标统筹→全流程监管来实现，核心是将多个村子的碎片化资源在国土空间规划“一张图”下系统归并。

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