4月29日，由清华经管房地产协会、凤凰网房产联合主办的“新时代·新经济·新生态”2018首届清华经管地产金融峰会在清华经管伟伦楼报告厅举办！会上，中国城促会城镇规划专业委员会秘书长曹兵分享了特色小镇创新实践。

中国城促会城镇规划专业委员会秘书长曹兵

以下为中国城促会城镇规划专业委员会秘书长曹兵先生演讲实录：

曹兵：尊敬的各位领导、各位来宾，同志们、同学们，我讲的主题是实施千企千镇工程，建设美丽特色小镇，特色小镇的创新实践。

习近平总书记在党的十九大报告中明确提出要实施区域协调发展的战略和乡村振兴战略，强调以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。这两项战略的实施都与特色小镇的建设密不可分。2015年12月14日，习近平总书记对加强特色小镇和特色小城镇做出了重要指示，抓特色小镇，小城镇建设大有可为，对经济转型升级，新型城镇化建设都具有重要的意义。近年来国家相继出台了一系列支持特色小镇发展的政策，为推动我国特色小镇建设也起了十分重要的作用。

第一点，建设特色小城镇是符合我国国情的新型城镇化道路的必然选择，从我国城镇化发展的阶段来看，发展特色小镇恰逢其时，我国自1949年以来的城镇化划分为三个阶段。第一是改革开放以前，第二个阶段是改革开放到2000年，第三个阶段是本世纪以来的三个不同时期。改革开放以前，从1952年到1978年工业占GDP比重从17.6%上升到44.1%，提高了27个百分点。同期城镇化水平仅从12.5%上升到17.9%，只提高了5个百分点。改革开放前各规模等级的城市数量和人口见上表，从表中可以看到，在整体城镇化发展中迟缓的同时，大城市数量和人口增加相对较快，小城市的城市数量呈减少的趋势，人口增加也是最慢的。其主要原因是户籍制度限制农业农村人口成为非农业人口，城乡二元分割体制将城镇和农村隔离，这一时期的城镇发展完全是计划经济的结果，不能用市场规律下的城镇化来解释。

从改革开放以来，从1980年开始，国家城镇化战略从限制城镇发展转变为严格控制大城市规模，合理发展中小城市，积极发展小城镇，各地也都同时开始摸索适合自己的模式。这一时期，城镇化水平由1980年的19.39%提高到1998年的33.35%，提高了13.96个百分点，超过了多数发达工业国家工业化时的增长速度，同期各规模等级城市数量和人口见表1.2。表1.2显示，随着中国经济进入快车道，城镇化速度加快，小城镇数量和人口都得到了前所未有的增长。

第三个时期就是21世纪的城镇化，本世纪以来我国的城镇化进入了新的阶段，期间城镇化水平由2000年的36.22%提高到2015年的51%，年均增速1.3%，为历史城镇化最快的时期，这一时期城镇化发展较均衡，各种规模都显著的增快。特别是2000年6月，中共中央国务院发布《关于促进小城镇发展的若干意见》之后，明显升温，反映了2000年至2013年的各规模等级城市的人口变化。

2000年以来特大城市数量增长最快，中等城市、小城市、县城和镇的数量都有明显减少，因此这一时期的城镇化主要表现为外部资本和经济介入的大面积城镇化，内部结构表现为大城市急剧扩张，小城镇发展缓慢，大城市繁荣，小城镇衰落，大城市人口拥挤，小城镇发展乏力。最终表现为从小城镇底端到大城市高端，人口、资金、技术、产业、秩序、社会资本等全部呈现为倒金字塔形。

由此可以看到从我国城镇化发展的三个阶段来看，我国特大城市、大城市的发展都出现了瓶颈问题。大城市病日益显现，因此大力发展小城镇成为我国的发展必然选择。

第二，从世界先行城镇化的国家发展的经验和规律来看，目前我国大力发展小城镇，也是势在必行。

第三，从我国现阶段城乡经济二元结构的现实情况来看，大力发展小城镇是当务之急。2015年4月30日在中央政治局第22次集体学习期间，习近平总书记强调当前我国经济实力和综合国力显著增强，具备了支撑城乡发展一体化的物质条件，到工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。

第二点，我讲讲什么是特色小镇。特色小镇最初由国外兴起，指某一类特色元素集聚的小镇，有几种类型，娱乐休闲、历史文化、民俗等休闲旅游型小镇，比如瑞士达沃斯小镇。高校和创新资源支撑的科技创新型小镇，比如美国的硅谷、普林斯顿小镇。特色小镇有以下几点要素，空间要素，特色小镇必须具备发展农业以及农业以外其他产业的地理空间。产业要素，特色小镇必须具备产业集聚功能。文化要素，特色小镇必须有独特的文化内涵，服务要素。特色小镇必须具备统一规划、统一管理、统一运营的服务机制。生活要素，要宜居宜养，环保生态。

我们把特色小镇初步定义为随着一二三产逐步融合形成的相对独立于农村和市区，有明显的产业特色，文化特色，服务特色，和一定社区功能的空间发展平台。为什么我们现在要提出特色小镇战略？一是可以集中财力办大事，第二是可以充分调动一些积极因素办大事。我们改革开放30多年来创造的世界经济发展奇迹充分证明了这点，所以由政府引导、企业主导、全民参与的小城镇建设是很有必要的，能够催生中国小城镇的发展，中国城镇化促进会把特色小镇作为一个重要的课题来研究，与国家信息中心合作建立我国最权威的小城镇数据库资源，这对掌握探索小城镇的发展规律有非常重要的意义。

建设特色小镇的战略意义。建设特色小镇是推进我国城乡一体化的重要抓手，推进城乡一体化是国家战略，特色小镇的建设有利于实现习近平总书记提出的新五化，特色小镇地处我国城乡接合部，我们可以有效实现城乡居民基本全力平等化，公共服务均等化，居民收入均衡化，要素配置合理化，产业发展融合化，都可以在特色小镇得到充分体现。

 二，建设特色小镇是全面建成小康社会的重要举措，习近平总书记强调小康不小康关键看老乡，全面建设小康社会的难点、重点，关键点就在于农村。根据统计数据按照常住人口的城镇化率，我国现在也只是达到56%，也就是说还有近一半的人居住在农村。所以建设小康必须依靠小城镇的建设和发展。

第三点，对深入推进城镇化具有深远意义，新型城镇化的核心是以人为本，特色小镇从根本上解决了人的问题。特色小镇能够吸引和聚集我国大量的城乡人口，是缓解大中城市发展压力，增加中国就业的重要力量。我国新型城镇化重要特色是产城融合，实现就地就近城镇化，特色小镇以产业为支撑，最大限度吸引了当地农民生活就业，是产城农和，就近城镇化的最佳选择。

第四，建设特色小镇有利于推动我国的农业现代化，促进一二三产的深度融合。当前是我国发展特色小镇的最佳机遇期，当前我国经济实力综合国力显著增强，具备了支撑城镇发展一体化的物质基础条件，到了工业反哺农业，城市支持农村的发展阶段。适合发展特色小镇。

第二，我国二三产业已经得到了进一步发展，在大中城市遇到许多瓶颈问题，如土地、空间问题，环境压力问题，劳动力成本上升等问题，都使工业化和服务业在大中城市纵深发展受到限制。在这种条件下，我们把产业从大中城市向小城镇转移是恰逢其时。

第四，当前是我国从根本上解决三农问题的关键时期，我们在“十三五”规划末期要全面实现小康，三农问题的解决是实现小康的根本性、全局性问题。只有通过小城镇的发展，才能够就地就近解决农业转移人口问题，才能够从根本上改变农村的面貌，才能够实现城乡的专业融合，因此从根本上解决三农问题，为特色小镇发展带来了巨大的机遇。

第四，当前我国是跨越中等收入陷阱的关键时期，国际上很多人预言，中国会落入中等收入陷阱，很多的国家，巴西、阿根廷都不同程度落入了中等收入陷阱，我们国家能不能成功跨越中等收入陷阱，未来五到十年是非常关键的时期。党中央国务院高瞻远瞩，提出了推进新型城镇化的战略部署，这是我们跨越中等收入陷阱的重要手段和利器，新型城镇化的建设一定能够发挥重大作用。科技发展现代化，包括云计算、互联网等先进技术的应用，是我们建设特色小镇非常重要的技术手段。

第五，实现千企千镇工程，按照习近平总书记关于加强特色小镇和特色小城镇建设的重要指示精神，充分发挥市场主体作用，国家发改委、国家开发银行，中国光大银行，中国企业联合会，中国企业家协会，中国城镇化促进会，于2016年12月12日，联合发出关于实施千企千镇工程，推进美丽特色小城镇建设的通知。提出实施千企千镇的背景，贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党中央国务院领导同志，关于加强特色小镇、小城镇建设的重要批示精神。习近平总书记明确指示，建设特色小镇、小城镇对于经济转型升级，推进新型城镇化具有重要的意义。总书记特别强调各地无比要因地制宜，突出特色，充分发挥市场主体作用。“十三五”规划明确提出了发展特色小镇的目标和任务，国家发改委出台了关于加快建设美丽特色小城镇的指导意见。

第二，实施千企千镇工程的主要目的。充分发挥市场主体作用，搭建小城镇与城市主体有效对接的平台，引导社会资本参与美丽特色小镇建设。共同推动工业反哺农业，城市支持农村，促进城乡融合共同发展。充分发挥优势企业与特色小城镇的双重资源优势，开拓企业成长空间，树立成长特色品牌，实现镇企互利共盈。

第三，充分调动全国成千上万小城镇的积极性、主动性、创造性，鼓励小镇突出特色，推进小城镇供给侧结构改革，创新小城镇管理运营模式，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府规划引导和推动推广公共服务的作用，防止政府大包大揽。

实施千企千镇的主要内容，一，巩固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、协调的发展理念，以建立充满魅力的特色小镇为目标，强化政府引导、市场主导、多元参与的特色小镇创建模式，充分整合政府、企业、银行和社会团体的作用，形成支持特色小镇建设的合力。第二，重点聚焦休闲旅游、商贸物流、信息产业、智能制造、科技教育、民俗文化传承等特色优势主导产业，推动产、城、人、文综合发展。三，建立一网两库为带的信息服务平台。第四，搭建镇企合作平台，树品牌，推广典型经验，强化协调推进实现镇、企、银、社联动联合，协同做好服务工作。

第八，完善政策支持，实施千企千镇工程的典型地区和企业，可以优先享受有关部门关于特色小镇建设的各项支持，优先纳入新型城镇化试点示范，国家开发银行，中国光大银行将通过多元化金融产品给予金融支持，政府有关部门和行业协会将加强服务和引导。

第九，积极宣传引导，充分发挥主流媒体、自媒体等舆论引导作用，持续跟踪报道千企千镇工程实施情况，形成全社会关心、关注、支持，特色特色小镇建设的良好氛围。

时间关系，后面的我就不念了。这里我想说一点，为什么千企千镇工程发布在这六家单位，他们的作用，国家发展和改革委员会提供总体特色小镇的政策支持，国家开发银行、中国光大银行经国务院的批准发布了1000亿的特色小镇发展基金，用于支持千企千镇工程。中国企业联合会、中国企业家协会提供特色小镇的产业导入，中国城镇化促进会为千企千镇的具体实施单位，这六家共同成立千企千镇办公室来进行千企千镇工程的具体实施。谢谢大家。

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