2026年专项债在城市更新领域的支持重点为城中村改造、老旧小区改造、地下管网改造。以下是各项支持的具体要求：

一、城中村改造

支持范围

改造对象：限定于城镇开发边界内的集体土地，重点支持主城区项目。

支持内容：主要用于村内及衔接的市政基础设施（如燃气、供水、排水、道路、消防等）和公共服务设施（如社区综合服务、停车、养老托育等）。

禁止用途：不得用于征地拆迁、货币化安置、异地安置等非固定资产投资支出。

项目前提

原则上需纳入国家“城中村改造三年行动（2024?2026）”及省级项目库。

项目性质须为政府投资项目，并能实现融资收益自求平衡。

资本金与配套

项目资本金比例通常要求不低于总投资的20%。

专项债可用作项目资本金，但需符合各省“正面清单”管理，且全省用作资本金的专项债规模上限为项目建设专项债规模的30%。

收益与平衡

收益须来自项目自身（如土地出让收入、配套商业运营收入等），严禁将教育、医疗等公共服务设施打包进项目平衡收益。

项目收益对债券本息的覆盖倍数要求更高，一般需不低于1.3倍，高风险地区要求不低于1.4倍。

二、老旧小区改造

支持范围

基础类：小区内水、电、气、路、安防等基础设施。

完善类：停车、充电桩、便民服务设施、加装/更新电梯等。

提升类：智慧社区、适老化改造等。

改造对象：优先支持2000年底前建成、存在安全隐患、位于城市更新重点片区的小区。

支持内容：

禁止对象：2000年后建成的小区、县城规划区外的小区，以及以“大拆大建”为主的项目。

申报主体与模式

申报主体通常为财政预算单位或符合条件的国有企业。

鼓励采用“改造+运营一体化”模式，通过充电桩、停车、广告等经营性收入提升项目收益。

资金与审核

专项债仅支持固定资产投资部分，财政补贴需有文件依据，不能直接作为偿债来源。

项目收益须能覆盖债券本息至少1.3倍。

三、地下管网改造

支持范围

支持内容：城市燃气、供水、排水、供热等老化管网及综合管廊的新建、改建和修复。

支持前提：申报前必须提供专业管网现状检测报告，无报告项目将被否决。

项目要求

项目业主一般为财政预算单位或符合条件的国有企业。

鼓励与海绵城市、防洪排涝等城市安全生命线工程打包实施，增强综合收益。

资金与审核

项目必须有明确、可量化的经营性或准经营性收入（如管网使用费、污水处理费等），纯公益无收益项目不符合要求。

收益对债券本息的覆盖倍数要求不低于1.3倍。

四、通用申报要求

投向合规
项目必须属于城市更新范畴，严禁用于楼堂馆所、形象工程、商业房地产、一般竞争性产业等负面清单领域。

前期手续
项目需完成立项/可研批复、用地预审、环评等手续，并纳入“国家重大建设项目库”和“地方政府债务管理系统”。

时间与进度
新开工项目原则上不晚于当年9月底开工。在建项目通常不支持临近完工（如3个月内）的项目申报。

申报窗口
多数省份在每年9-10月完成下一年度项目集中报送，具体时间需关注本省通知。

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