2026年专项债项目申报，必须备齐一系列前期手续和核心材料。以下是根据最新政策梳理的必备清单，按“通用手续”和“专项材料”分类，供您对照准备。

一、通用前期手续

1. 立项/审批手续

这是项目申报的“入场券”，所有专项债项目必须具备。

政府投资项目：需完成项目建议书批复和可行性研究报告批复，并取得唯一的项目代码。可研报告须遵循国家发改委2023年版《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲》编制。

企业投资项目：需完成核准或备案，并获取项目代码。

2. 用地与规划手续

这是审核的“硬指标”，重点关注合规性与手续完备度。

用地预审与选址意见书：所有涉及新增建设用地的项目均需办理。

建设用地规划许可证：取得合法用地手续后办理。

建设工程规划许可证：涉及新建、改建建筑的工程需办理。

不动产权证/国有土地使用证：证明土地权属清晰，无纠纷。

特殊要求：涉及集体土地的，需提供征地批复、补偿安置协议等文件。

3. 环境影响评价（环评）

这是生态环保的“一票否决项”，法律明确规定未批不得开工。

办理流程：根据项目类别（报告书、报告表、登记表），委托第三方编制文件，报生态环境部门审批或备案。

特殊要求：需对照“三线一单”等要求论证选址合规性，并取得污染物排放总量确认意见。

4. 节能审查（能评）

高耗能项目（如大型公建、数据中心）的必备手续。

办理流程：编制节能报告，报发改或工信部门审查，取得节能审查意见。

豁免情况：年综合能源消费量低于1000吨标准煤且电力消费量低于500万千瓦时的项目，部分地区可豁免。

5. 其他专项手续

根据项目行业特性，可能还需办理：

安全评价：如危险化学品、涉爆项目。

水土保持方案：如水利、公路、矿山项目。

防洪评价：如河道、堤防工程。

社会稳定风险评估：重大项目需提供。

6. 初步设计与概算

部分地区（如湖南“自审自发”试点）将其作为硬性要求。

办理流程：完成初步设计并取得初步设计及概算批复，确保总投资和分项投资合理。

7. 施工许可

在建或即将开工的项目需提供，以证明其成熟度。

办理流程：完成施工图审查后，向住建部门申请并取得建筑工程施工许可证。

二、专项债核心申报材料

1. “一案两书”

这是专项债申报的“核心三件套”，由第三方机构编制。

《专项债券项目实施方案》：阐述项目概况、建设内容、投融资结构、收益测算、偿债计划等。

《财务评价报告/收益与融资平衡方案》：由会计师事务所出具，量化证明项目收益能覆盖本息（通常要求覆盖倍数不低于1.1-1.2倍）。

《法律意见书》：由律师事务所出具，审查项目主体、程序、收益权等的合法合规性。

2. 资金与信用材料

用于证明项目资金拼盘落实，且申报主体信用良好。

资金筹措方案：明确资本金比例（通常不低于20%）及来源证明（如银行存款证明、贷款意向书等）。

信用承诺与查询：项目单位需提供信用承诺书及“信用中国”的近3个月无严重失信记录截图。

3. 项目入库与平台信息

项目必须同步录入国家两个核心系统，且信息一致。

国家重大建设项目库：由发改部门录入，填报项目基本信息、投资、前期手续等。

地方政府债务管理系统：由财政部门录入，填报融资平衡方案、资金使用计划等。

关键要求：两库中的项目名称、代码、投资等关键信息必须完全一致。

三、操作建议

对照清单，自查补缺：根据上述清单，逐项检查项目手续是否齐全、有效。

关注节点，提前办理：立项、用地、环评等手续耗时较长，建议至少提前半年启动，避免错过申报窗口。

咨询主管，明确细则：各省、市对手续完备度要求可能存在细微差异，申报前务必与当地发改、财政部门沟通确认。

更多相关信息 还可关注中铁城际公众号矩阵 扫一扫下方二维码即可关注