一 资金筹措的总体框架

• 以县域为统筹单元、乡镇为基本实施单元，在国土空间规划与“三区三线”刚性约束下，统筹财政资金、政策性金融、社会资本、指标交易收益等多元渠道，形成“财政引导+金融赋能+社会参与+自我造血”的资金闭环。国家层面明确该平台可系统解决“钱从哪里来、人往哪里去、地从哪里出”，截至2023年底，全国1304个试点累计投入4488亿元，完成综合整治规模378万亩、新增耕地47万亩、减少建设用地12万亩，验证了多元筹资与组合模式的可行性与成效。

二 主要资金路径与工具

• 财政资金与统筹整合：在不新增隐性债务前提下，整合涉农专项资金、土地出让收入等，优先保障农用地整治、建设用地整理及无收益公益子项目；鼓励各地建立项目库与资金池，集中财力办大事。

• 政策性金融：用好中国农业发展银行、国家开发银行等中长期、低成本资金，围绕高标准农田、生态修复、拆旧复垦、流域治理等形成“项目贷+专项贷”组合，部分地区实行绿色通道评估与授信。

• 社会资本与市场化运作：推广政银企协同，采用EPC+O、F+EPC+O等模式，引入央企、地方国企与龙头企业，构建“投建管运”一体化，强化收益反哺与风险共担。

• 指标交易与政策工具衔接：依法依规运用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策，形成指标收益反哺整治投入；探索将节约指标作为抵押物获取长期信贷支持。

• 财政奖补与专项激励：部分省份建立省级奖补与绩效激励，对实施规范、成效突出的地区给予资金奖补，放大示范带动效应。

三 典型组合模式与适用场景

四 资金平衡与风险控制要点

• 以现金流自平衡为核心：经营性项目（如现代农业、农文旅、仓储物流）收益优先覆盖贷款本息与运维成本；公益性项目以财政性资金+指标收益+绩效奖补兜底，严禁新增隐性债务与违规担保承诺。

• 合规边界与底线：严格**“三区三线”与国土空间规划管控，严禁挖山填湖、违法占用林地湿地草地、擅自毁林开垦**；红线内零星破碎耕地的调整与腾退须依法依规、同步生态修复。

• 全生命周期管理：建立“编制—审批—实施—监督—验收—评价”与“投资—融资—建设—管理—运营维护”双闭环，推行专账管理、绩效付费、第三方监理与审计，确保资金安全与工程质量。