乡村振兴领域专项债券，本质上是地方政府为有一定收益的涉农公益性项目发行的政府债券，其还本付息来源于项目自身产生的政府性基金或专项收入，而非一般公共预算。

核心要求：项目必须能够产生持续、稳定的现金流，且未来收益能完全覆盖债券本息，通常要求覆盖倍数不低于1.1倍。

 一、支持方向与负面清单

重点支持领域

根据国家政策，乡村振兴专项债重点支持以下方向：

农业基础设施：高标准农田建设、渔港及渔港经济区、现代种业提升、农作物病虫害防治中心、病死畜禽无害化处理等。

水利与饮水安全：大中型水库、引调水工程、城乡供水一体化、农村饮水安全巩固提升等。

人居环境整治：农村生活污水和垃圾处理、农村厕所改造、村容村貌提升等。

冷链物流与流通：农产品仓储保鲜冷链设施、粮食仓储物流设施、农产品批发市场、国家物流枢纽等。

产业园区建设：国家级/省级现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、返乡入乡创业园等园区的基础设施（如标准化厂房、仓储、污水处理等）。

数字乡村：智慧农业、数字乡村建设相关的信息基础设施。

重大战略关联：服务于国家重大战略（如长江经济带、黄河流域生态保护等）的涉农项目。

禁止或审慎领域

通用负面清单：严禁用于党政机关办公楼、干部培训中心等楼堂馆所；城市大型雕塑、景观亮化等形象工程；房地产开发、一般企业生产线、主题公园等商业项目。

涉农项目特别注意事项：

不支持以物流园为名，实际建设厂房、安置房、办公楼的项目。

不支持园区内单纯的道路、桥梁建设，或酒店、商业开发项目。

不支持未签订入驻协议、无明确产业支撑的“空壳”园区项目。

 二、申报主体与基本条件

申报主体

主管部门：县（市、区）农业农村局、水利局、交通运输局、住建局、文旅局等。

实施主体：地方国有企业、城投公司、园区管委会等，负责具体建设和运营。

基本条件

政府主导的公益性项目：项目需纳入相关发展规划，经济社会效益明显，且早晚要干。

项目成熟可行：优先支持在建或已开工项目。项目前期手续（如立项、用地、环评）应基本完备。

满足收益自求平衡：项目必须有清晰、可测算的现金流来源（如租金、服务费、处理费等），且收益能覆盖本息。

符合投向与风控要求：项目必须属于支持领域，不得触碰负面清单，且地方债务风险等级不得为“高风险”（高风险地区原则上暂停新建项目申报）。

三、申报流程与时间节点

主要流程

项目谋划与筛选：由主管部门谋划项目，完成初步可研，报送县财政局纳入“债券项目储备库”进行筛选。

前期手续办理：办理项目立项（建议书、可研批复）、用地、规划、环评等手续，确保项目“成熟一个、申报一个”。

“一案两书”等材料编制：由财政局牵头，聘请中介机构编制《项目实施方案》、《财务评价报告》和《法律意见书》，并准备可研报告、财政评审报告等全套资料。

双平台录入与上报：在财政部门的“地方政府债务管理系统”和发改部门的“国家重大建设项目库”同步录入项目信息，逐级上报至财政部和国家发改委审核。

省级评审与项目入库：省财政厅组织专家评审，通过的项目纳入“发行备选库”。待财政部下达新增限额后，再择优纳入“执行库”。

债券发行与资金使用：省财政厅制定发行计划，组织债券发行。资金下达后，项目单位需严格按进度使用，并接受监管。

关键时间节点

常态化储备：项目储备是日常工作，需随时筛选项目、办理手续、更新信息。

年度集中申报：通常在上一年度11月左右完成下一年度项目的入库储备工作。具体时间需密切关注省财政厅和发改委的年度通知。

 四、核心申报材料清单

“一案两书”：这是专项债申报的核心文件。

《项目实施方案》：阐述项目背景、建设内容、投资规模、资金来源、收益测算、偿债计划等。

《财务评价报告》：由会计师事务所出具，重点论证项目收益覆盖本息的能力。

《法律意见书》：由律师事务所出具，审查项目合规性、合同有效性等法律风险。

项目可行性研究报告及批复：详细论证项目建设的必要性、技术可行性和经济合理性。

财政投资评审报告：由财政部门或第三方机构出具，对项目投资估算进行评审。

前期审批文件：包括立项批复、用地预审与选址意见书、建设用地规划许可证、环评批复等。

收入测算说明：详细列明各项收入的构成、测算依据和计算过程，确保合理、有据可查。

资金筹集情况说明：说明项目资本金来源及到位计划，以及除债券外其他资金的落实情况。

其他辅助材料：如建设工程规划许可证、施工许可证、招投标手续等，用以证明项目成熟度。

五、实操建议

规划先行，打包项目：将分散的同类项目（如多个乡镇的污水治理）打包成一个综合性项目，形成规模效应，便于申报和管理。

深挖收益，做实平衡：系统梳理项目所有潜在现金流（如租金、服务费、广告费等），编制详实的收益测算报告，确保收益覆盖倍数达标。

部门协同，并联推进：建立由县政府牵头，财政、发改、农业农村等多部门参与的协调机制，同步推进项目谋划、手续办理和材料编制，提高效率。

紧跟政策，精准投向：密切关注财政部、国家发改委及省里发布的最新政策，确保项目投向与当年支持重点保持一致，避免“方向性错误”。

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