全域土地综合整治的财政资金预算与申报，通常遵循“预算先行、项目入库、按程序申报”的路径。以下为您梳理了从预算编制到各级申报的核心要点与流程。

💰 一、财政资金预算：构成、原则与编制

1. 资金来源构成

• 中央财政：通过“国土勘探和治理资金”等渠道，支持土地综合整治、耕地保护等。

• 省级财政：设立专项资金，支持土地整治、生态修复等，并实行“零基预算”管理。

• 市县级财政：统筹本级财力，通过预算安排、土地出让收益（如规定比例用于农业农村）、地方政府专项债等渠道投入。

• 项目自身收益：通过指标交易、经营性项目（如农业、文旅）等产生的收入，按规定反哺项目。

2. 预算编制核心原则

• 零基预算：不以上年基数为唯一依据，每年根据项目必要性和绩效重新论证资金需求。

• 项目库管理：未纳入项目库的项目，原则上不安排预算。项目需提前一年论证储备。

• 绩效导向：预算申报必须同步编制绩效目标，作为预算安排的前置条件。

• 专款专用：财政资金不得用于人员经费、楼堂馆所建设、偿还政府债务及与项目无关的支出。

3. 预算编制基本流程

1. 前期谋划：由县级自然资源部门牵头，联合多部门摸清家底，形成“问题清单”和“项目清单”。

2. 方案与预算同步编制：编制《全域土地综合整治实施方案》的同时，同步编制项目预算和绩效目标。预算需细化到具体工程和费用科目。

3. 预算审核与批准：项目预算随部门预算报送财政部门审核，最终由同级人大审查批准。

📊 二、项目预算构成：费用科目解析

项目预算通常由以下几类费用构成：

• 工程施工费：土地平整、灌溉排水、田间道路、生态护坡等工程的直接费用。

• 设备购置费：水泵、变压器、监测设备等必要的设备费用。

• 其他费用：

• 前期工作费：可研、勘测、设计与预算编制、招标代理等。

• 工程监理费

• 拆迁补偿费

• 竣工验收费：竣工测量、复核、决算审计、权属登记等。

• 业主管理及乡村协调费：项目管理、差旅、会议、培训及村民协调等。

• 不可预见费：为应对物价波动、工程量变更等预留的风险费用。

编制依据：需严格遵循国家及省级发布的《土地开发整理项目预算定额标准》和费用构成规定，确保单价和费率合规。

📝 三、各级财政资金申报要点

1. 县级申报：项目入库与预算申请

• 核心任务：编制实施方案与预算，建立县级项目库，并向省、市申报。

• 操作流程：

1. 由县政府组织编制《全域土地综合整治实施方案》及项目预算、绩效目标。

2. 将项目报送市级部门审查，通过后纳入市级项目库。

3. 市级汇总上报省级部门审核，通过后纳入省级项目库，作为资金分配的基础。

2. 省级资金申报：争取专项资金

• 支持重点：土地综合整治、耕地保护、增减挂钩、生态修复等。

• 申报要点：

• 项目须已纳入省级项目库。

• 申请预算时必须提交事前绩效评估报告。

• 明确资金用途，确保不与基建投资等其他资金重复支持。

3. 市、县级配套资金申报

• 核心任务：在编制本级预算时，统筹各类资金，设立专项资金或纳入年度重点支出，并向本级人大申报。

• 操作建议：

• 在预算编制说明中，明确资金用于农用地整理、生态修复等重点领域。

• 确保项目已入库，绩效目标清晰，以提高预算通过率。

🏦 四、其他资金渠道：专项债与政策性金融

除一般公共预算外，还可积极对接以下资金渠道：

• 地方政府专项债券

• 适用项目：收益能覆盖本息的农田水利、生态修复、乡村道路等基础设施项目。

• 申报流程：项目单位编制“一案两书”（实施方案、财务评价书、法律意见书），经发改、财政审核后，纳入省级专项债项目库，争取发行额度。

• 政策性金融资金（国开行、农发行等）

• 支持范围：经批准的整治项目，涵盖农用地整治、建设用地整理、生态修复及产业导入等。

• 申报流程：

1. 项目纳入省级金融支持项目储备库。

2. 由合规的市场化主体作为融资主体，编制融资方案。

3. 银行独立审贷，通过后签订协议并发放贷款。

4. 项目信息需在自然资源部指定平台备案。

✅ 五、关键注意事项

1. 严守政策红线：预算和申报材料必须体现对“三区三线”、耕地保护、生态红线的刚性约束，不得为违规项目“开口子”。

2. 确保资金平衡：实施方案需清晰论证资金来源和平衡方案，严禁新增地方政府隐性债务。

3. 强化绩效管理：将绩效目标贯穿项目全过程，评价结果与未来资金安排直接挂钩。

4. 规范账户管理：财政资金实行国库集中支付和专账管理，确保专款专用，防范风险。