管网改造项目（属市政基础设施类）使用专项债资金时，可以预付工程款（备料款），但须符合各地规定的比例、节点与审批要求，且预付仅限用于对应项目建设、不得挪用。具体合规依据如下：

一、专项债资金预付工程款的政策允许性

多地在专项债资金支付办法中明确，使用专项债券的工程项目，施工企业进场开工时可根据工程备料需要预付合同价一定比例的建设资金（预付款），且在进度款中抵扣。

达州市规定，专项债券项目工程进度款按财政部门审核工程量的80%拨付，在施工单位提供担保情况下，专项债券资金可拨付一定数额的预付款或备料款。

潼关县要求债券资金发行之日起一个月内完成预付工程款支付，解决施工企业前期资金投入问题。

二、典型预付比例与付款节点（以已开工/新开工专项债项目为范围）

峡江县（2023年调整办法）：施工企业进场开工，预付合同价 10%；进度最高付至合同价70%（预付款抵扣）；完工验收付至80%；财政结算评审付至85%；决算审计付至95%；质保期满付100%。该县2025年修订办法延续“进场预付10%备料款”规则。

都昌县：地方政府专项债券资金项目，工程开工后可预拨不超工程合同价款 20% 至农民工工资专用账户，用于保障农民工工资发放；进度款按完工工程量70%拨付（已预拨工资的同比例扣减）。

临川区：使用新增债券建设的项目，开工时按施工合同总价款每月结算，拨付实际进度80%工程款；未专列“预付”但允许开工即按进度拨，竣工付至80%、结算后付100%。

常熟市（国债管网项目参照）：管线迁改等合同预付款比例最高达 80%，但属超长期国债资金，非专项债直接规定。

三、预付约束与禁止情形

预付款必须对应实体项目、专款专用，严禁用于经常性支出、置换债务或发放工资福利。

专项债资金实行专户管理、封闭运行，预付需填审批表并附施工合同、监理报告等，经项目主管、财政及政府审批。

若项目发行前已入库，财政可先行调度库款垫付，债券发行后回补，本质亦为预付性质。

结论

管网改造专项债项目可预付工程款，常见为合同价10%~20%（少数担保情形可更高），须于开工阶段支付并抵扣进度款；具体比例以项目所在地专项债资金支付细则为准（如峡江10%、都昌20%）。

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