首个出台专项债“自审自发”实施方案的省份是湖南省。
2025年3月17日，湖南省人民政府办公厅正式印发《湖南省推进地方政府专项债券项目“自审自发”试点实施方案》（湘政办发〔2025〕7号），这是全国首个对外公布的专项债“自审自发”试点实施方案。该方案明确了当地“发改牵头管项目、财政牵头管资金、部门牵头管行业、债券额度设上限、项目需求定发行”的工作机制，实行“两上两下流程、三方联合审核、四库滚动管理”，构建覆盖“借用管还”全生命周期的管理机制，为试点落地提供了可操作的细则。

湖南之所以成为首个出台方案的省份，也和其前期专项债管理基础扎实有关：湖南在全国较早实行专项债券负面清单管理、全生命周期“四库”滚动管理，还发行了国内首支“碳中和”专项债券，相关做法已得到中央有关部委肯定和推介，为争取试点奠定了坚实基础。