一、定义与内涵

全域土地综合整治是以国土空间规划为依据，在一定区域范围内统筹推进农用地整治、建设用地整理、生态保护修复及历史文化保护等，通过优化生产、生活、生态空间布局，实现耕地保护、土地节约集约利用、城乡要素流动和乡村振兴的系统工程。其核心是打破传统单一整治模式，整合“田水路林村”全要素，构建山水林田湖草生命共同体。

二、总体目标

空间优化：调整生产、生活、生态空间格局，严守“三区三线”（永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界）。

耕地保护：推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，新增耕地并减少建设用地。

城乡融合：盘活农村闲置低效用地，保障乡村产业用地需求，促进城乡要素双向流动。

生态修复：实施山水林田湖草一体化保护，改善人居环境，提升生态系统服务功能。

三、基本原则

人民至上：尊重群众意愿，保障农民知情权、参与权和收益权，反对强制合村并居。

规划引领：以国土空间规划为纲，统筹“三生”空间，维护“三区三线”严肃性。

量力而行：因地制宜分类施策，避免“一刀切”和大拆大建。

循序渐进：保持战略定力，一张蓝图绘到底，防止急功近利。

四、核心整治内容

整治维度                  具体措施                                          政策工具

农用地整治    集中连片耕地整合、高标准农田建设、表土剥离再利用、耕地质量提升    耕地占补平衡、永久基本农田调整（≤5%）    

建设用地整理    闲置宅基地复垦、低效工矿用地盘活、集体经营性建设用地入市、城乡建设用地增减挂钩    指标跨省交易、入市收益反哺乡村    

生态保护修复    山水林田湖草沙一体化修复、农村人居环境整治（污水治理、垃圾处理）、历史文化遗产保护    生态补偿机制、生态修复专项资金    

乡村功能提升    完善基础设施（道路、供水、电网）、公共服务设施（学校、卫生院）、产业融合用地保障 乡村振兴项目配套、点状供地政策    

五、实施流程

规划统筹

编制“多规合一”村庄规划，明确整治目标、范围和时序。

划定实施单元（以乡镇为主，可跨乡镇），评估资源禀赋与整治潜力。

方案编制与审批

制定实施方案，包含永久基本农田调整、增减挂钩等子方案，报省级自然资源部门审批。

需经村民议事决策程序，确保群众支持率≥80%。

项目实施

分阶段推进农用地整合、建设用地腾退、生态修复等工程，同步落实资金（财政资金+社会资本）。

建立全流程监管平台，定期公开进度。

验收与管护

省级初验后报自然资源部备案，重点核查耕地新增面积、生态修复成效。

落实后期管护责任，确保整治成果长效化。

六、支持政策与创新

空间管控灵活化

允许局部微调“三区三线”，如生态保护红线内零星建设用地复垦后可置换为生态用地。

城镇开发边界内可优化布局，释放存量用地潜力。

政策工具包

增减挂钩：节余指标省域内交易，收益反哺乡村建设。

集体入市：整治后的经营性建设用地可直接入市，增加集体收入。

生态补偿：对修复生态的区域给予财政补贴或碳汇收益。

金融支持

探索“整治贷”“生态贷”等金融产品，鼓励社会资本参与。

七、典型案例

广州花都区

实施内容：调整功能分区为8大片区，整治696平方公里，谋划33个项目（农田连片、空港产城融合等）。

成效：预计新增耕地2.1万亩，盘活低效用地1.5万亩，打造“良田+产业+生态”融合示范区。

浙江“千万工程”经验

通过全域整治推动村庄整治、产业升级，形成“土地整治+文旅+康养”模式，带动乡村GDP年均增长8%。

八、实施难点与对策

           难点                                 对策

农民权益保障不足    建立“村民议事会+监事会”机制，补偿标准公开透明。    

资金缺口大    整合财政涉农资金，引入PPP模式，发行专项债。    

跨部门协调难    成立省级领导小组，自然资源部门牵头，发改、财政、农业协同推进。    

九、未来趋势（2025-2030）

数字化管理：应用卫星遥感、GIS技术实时监测整治成效，构建“数字孪生”平台。

碳汇交易：将生态修复产生的碳汇纳入碳市场交易体系，拓宽资金渠道。

区域协同：跨县域开展整治，实现耕地占补平衡与生态补偿跨区域流转。

政策依据：自然资源部《关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》、江西省《全域土地综合整治管理办法》。
数据支持：截至2023年底，全国1304个试点累计投入4488亿元，新增耕地47万亩。

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