全域土地综合整治中的农用地整理是核心任务之一，其实施过程需围绕“集中连片、提质增效、生态友好”目标，通过前期规划、现状诊断、工程实施、后期管护等关键环节，系统推进耕地数量保护、质量提升和生态优化。以下从实施流程、关键技术、保障机制三个维度详细说明：

一、实施流程：从规划到落地的全周期管理

农用地整理的实施需遵循“规划引领-精准诊断-分类实施-验收管护”的逻辑链条，确保每个环节科学衔接。

1. 前期准备：规划编制与现状诊断

规划先行：以国土空间规划为基础，结合耕地保护专项规划、村庄规划等，明确整治区域的耕地保有量、永久基本农田保护目标及集中连片程度（如要求单个田块面积不低于50亩）。例如，某试点县在规划中划定“三区”（粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区），确定整治重点为粮食生产功能区的耕地提质。

现状调查与评估：

基础数据采集：利用卫星遥感（RS）、无人机航测、土壤采样等技术，全面摸清区域内耕地的数量（面积、权属）、质量（土壤有机质含量、耕作层厚度）、分布（零散度、连片性）及周边配套设施（灌溉渠道、田间道路）状况。例如，通过“国土三调”数据叠加分析，识别出500亩零散耕地（单块面积＜5亩）需整合。

问题诊断：针对耕地破碎化、质量等级低（如中低产田占比超60%）、配套设施缺失（如灌溉保证率不足75%）等问题，形成“问题清单”（如“XX村200亩耕地因灌溉渠老化导致旱涝频发”）。

2. 方案设计：分类制定整治策略

根据现状问题，将农用地划分为高标准农田建设区、耕地提质改造区、后备资源开发区三类，针对性设计工程方案：

高标准农田建设区（针对现有耕地集中但配套不足的区域）：
以“田成方、林成网、路相通、渠相连”为目标，重点建设灌溉排水、田间道路、农田防护等工程。例如，某项目区将原有分散的5条毛渠改造成3条混凝土衬砌的主渠（灌溉保证率从70%提升至90%），新建机耕路3公里（宽度4米，满足大型农机通行）。

耕地提质改造区（针对中低产田或需调整种植结构的区域）：
实施“旱改水”（旱地改水田）、退化耕地治理（如酸化土壤改良）、地力提升（增施有机肥、绿肥种植）等工程。例如，某红壤丘陵区通过“客土法”（添加肥沃耕作层）和“坡改梯”（修建水平梯田），将年侵蚀模数2000吨/平方公里的坡耕地改造为保水保肥的水田，水稻亩产从300公斤提升至500公斤。

后备资源开发区（针对残次林地、低效园地、宜耕未利用地）：
需严格遵循“宜耕则耕、生态优先”原则，优先开发土壤污染较轻、地形坡度≤15°的区域。例如，某试点将200亩废弃茶园（因品种老化撂荒）复垦为耕地，配套排水沟和机耕路，新增耕地纳入永久基本农田储备区。

3. 工程实施：技术与管理的协同推进

工程技术要点：

土地平整：采用“局部平整为主、整体平衡”模式，避免大规模挖填破坏原有生态。例如，通过“表土剥离-基底平整-表土回覆”工艺，保护耕作层土壤（剥离厚度≥30厘米），确保复垦后耕地地力不下降。

灌溉与排水：推广“管道输水+喷灌/微灌”等高效节水技术（较传统漫灌节水30%-50%），配套建设排涝沟（断面尺寸根据设计暴雨频率确定）。例如，某平原区项目采用“U型渠+低压管道”组合，减少渠道占地（较土渠节省土地10%）。

田间道路：建设宽度3-4米的水泥路或沥青路（满足农机通行），避免硬化面积过大（透水铺装占比≥30%），减少对地下水的阻隔。

施工管理：
需建立“业主+监理+农民监督员”三方监管机制。例如，某项目区聘请5名村民作为监督员，全程参与材料验收（如混凝土强度检测）、工程进度检查（如渠道砌筑质量），确保施工符合设计标准。

4. 验收与管护：确保长期效益

竣工验收：依据《高标准农田建设通则》《耕地质量等级》等标准，通过“外业核查+内业资料”双验收。外业核查重点检查田块规模（是否达标）、设施配套（灌溉渠道是否畅通）、耕地质量（抽样检测土壤有机质含量）；内业核查工程档案（如设计图纸、施工记录、资金使用台账）。

后期管护：

责任落实：明确“县乡政府主导、村集体主体、经营主体参与”的管护机制。例如，将整治后的耕地纳入村集体资产台账，由村委会与种植大户签订管护协议（约定保护耕地质量、禁止撂荒）。

资金保障：管护资金从土地出让收益（按不低于5%比例计提）、新增耕地指标交易收益、农业支持保护补贴中统筹安排。例如，某县每年从土地出让金中提取200万元，专项用于高标准农田的渠道清淤、道路修补。

动态监测：利用卫星遥感（每季度1次）、无人机（每月1次）和地面传感器（实时监测土壤墒情、肥力），建立“天空地”一体化监测体系，及时发现“非粮化”（如种植苗木）、“非农化”（如建停车场）等问题并整改。

二、关键技术支撑

农用地整理的实施依赖多项技术手段，以提升效率和质量：

数字孪生技术：通过构建“耕地资源数据库”（包含土壤、地形、作物等数据），模拟不同整治方案的效果（如新增耕地率、灌溉效率），辅助优化工程设计。例如，某项目利用GIS软件模拟“梯田坡度-水土流失量”关系，确定最佳梯田宽度（8-10米）和坡度（≤10°）。

生态工程技术：推广“生态沟渠+湿地净化”组合，减少农田面源污染（如氮磷流失）；采用“秸秆还田+绿肥种植”模式提升土壤有机质（如种植紫云英，亩均增施有机肥2吨）。

智慧农业配套：在整治后的耕地中布局物联网设备（如土壤墒情传感器、虫情测报灯），接入农业农村部门的“数字农业平台”，为精准施肥、节水灌溉提供数据支撑。

三、保障机制：平衡多方权益与需求

权属保障：整治前需完成土地承包经营权、宅基地使用权等权属确认（通过“公示+签字确认”），整治后及时更新不动产权证书，避免因土地调整引发纠纷。例如，某村在整理300亩零散耕地时，通过“互换并地”将120户农户的200块小田合并为20块大田，同步签订《土地经营权互换协议》，明确各方权益。

补偿机制：对整治中涉及的青苗补偿、地上附着物（如果树、大棚）补偿，按“市场评估+村民协商”确定标准。例如，某项目区对盛果期果树按“每棵100元+预期收益折算”补偿，确保农民损失得到合理弥补。

利益联结：通过“土地入股+保底分红”模式，引导农民参与整治后的规模化经营。例如，某合作社将整治后的1000亩耕地流转给农业企业，农民按“土地租金（500元/亩·年）+产量分红（超出基准产量的20%）”获得收益，既保障农民权益，又推动农业产业化。

总结

农用地整理的实施是“技术+管理+权益”的系统工程，需以规划为引领，通过精准诊断、分类整治、科学管护，实现耕地从“分散破碎”向“集中连片”、从“低效利用”向“优质高效”、从“生态脆弱”向“韧性稳定”的转变，最终为粮食安全、乡村振兴和生态保护提供坚实支撑。

更多相关信息 还可关注中铁城际公众号矩阵 扫一扫下方二维码即可关注