国家及地方层面针对城市更新中的存量用地功能转换出台了一系列政策支持，涵盖规划用地全链条、功能复合利用、审批简化等方面。主要政策支撑如下：

一、国家部委顶层政策：规划用地全链条支持

自然资源部、住房城乡建设部《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》（2026年1月）：提出支持存量用地盘活，明确经营性项目优先使用存量用地，并通过规划土地政策进一步支持城市更新行动。

三部门《关于规划用地全链条支持城市更新若干政策的通知》（2026年7月）：出台20条规划用地新政，全链条支持城市更新，覆盖从底数摸排到审批履约各环节。地方如河南、江苏等据此推进闲置低效空间盘活。

微更新民生项目审批豁免：自然资源部明确，微更新民生项目可简化或豁免部分规划许可审批，降低存量空间零星转换的制度成本。

二、地方细化政策：功能复合与灵活转换

济南《关于加强建设用地功能复合利用指导意见》（2026年8月）：直接针对建设用地功能复合利用提供指导，支持闲置房、低效地通过功能复合“用起来、活起来”，例如“小鸭”搬家盘活千亩地补齐老城配套。

广州《支持高质量城市更新促进精细化空间治理的规划用地管理若干措施》（2026年6月）：以精细化空间治理为导向，细化规划用地管理，促进存量空间灵活更新。

江苏《关于进一步支持城市更新行动若干政策措施的通知》（2026年5月）：省级层面提出20条左右政策措施，衔接国家规划用地新政。

三、核心支持方向归纳

从政策内容看，存量用地功能转换的支持重点包括：

底数摸排：全面摸清城市存量资产资源底数，盘活闲置低效空间；

优先使用：经营性项目优先使用存量用地，减少新增扩张；

复合利用：允许建设用地功能复合，兼容多种业态；

审批优化：微更新、民生类项目简化或豁免许可；

全链条保障：从计划、规划、审批到监管一体支持。

上述政策共同构成“十五五”期间（据《城市更新“十五五”规划》2026年5月印发）存量用地功能转换的制度框架。

更多相关信息 还可关注中铁城际公众号矩阵 扫一扫下方二维码即可关注