根据地方政府专项债券的政策规定，纯公益性、完全无任何收费（无任何收益）的管网改造项目，不能申报发行地方政府专项债券。具体原因如下：

一、专项债的法定核心要求：必须收益自平衡

地方政府专项债券是为有一定收益的公益性项目发行的政府债券，其偿还资金来源是项目对应的政府性基金收入或专项收入（《预算法》及财政部文件明确）。

申报底线是项目能够产生稳定的现金流，且专项收入（或政府性基金收入）覆盖融资本息倍数一般不低于 1.1～1.2 倍（部分省份要求 1.3 倍）。纯公益性管网改造若无任何水费、入廊费、租赁费等收入，无法满足“收益与融资自求平衡”方案，无法通过财政评审与发行审核。

二、政策负面清单与禁止类范围

专项债投向实行“负面清单”管理，明确无收益的纯公益性项目不得申报（如纯公益市政维护、无收费的敞开式道路养护等）。

市政管网（供水、排水、燃气、供热）虽在专项债支持领域内，但支持前提是“老化更新改造+可收费/有收益”；若属政府权属且完全免费开放、无使用者付费机制，则被划为一般公共预算保障的纯公益支出，应走财政预算内资金或政策性补助，而非专项债。

三、实操中的处理路径

无法单独申报：如老旧小区内部无收费的免费排水支管改造、纯财政负担的背街小巷管网翻建，审计与发改库均会退回，因缺“收入测算表”。

打包平衡模式：可将纯公益管网与有收益项目捆绑（如片区城市更新包：免费管网改造+停车场收费+广告收入），以包内综合收益覆盖本息；但纯公益部分不能单独发债。

替代资金渠道：此类项目可争取超长期特别国债（如地下管网改造国债最高补 70%）、中央预算内投资（排水防涝补助）或一般债券（弥补赤字，用于纯公益）。

四、案例与口径佐证

搜索结果指出：排水、供水允许“少量新建段打通堵点”纳入国债，但纯新建/纯改造且无收费机制只能依赖国债或预算；企业权属管网若无偿化亦不可走专项债。

多省发行顾问提示：申报材料缺“收益覆盖倍数测算”即一票否决，纯公益项目天然不符。

结论：纯公益性、无任何收费的管网改造不具备专项债申报资格；须通过一般公共预算、特别国债或组合融资解决，不可违规包装为专项债以免新增隐性债务。

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