管网更新项目在符合特定豁免条件时可以无需办理规划许可，仍能申报专项债；但若不属于豁免情形且缺失法定规划手续，则通常不满足申报所需的前期要件。

一、可豁免规划许可的情形（不影响申报）

多地文件明确，下列管网更新类项目免于或无需办理《建设工程规划许可证》，凭原有手续、联合审查意见或告知承诺即可办理后续开工与入库：

原管位原管径更新：青岛对原管位原管径管线更新工程、除重大干管外200米以下管线工程豁免工程规划许可；威海对原管位原管径管线更新、200米以下管线免予办理；聊城原有管线更新在符合原规划及管径位置前提下免办；科左后旗原管位原管径管线更新改造工程免于办理；保定对不新增用地、不改变市政管线类型和管位走向的更新项目不再办理建设用地及工程规划许可。

无土地权属变化：宜宾明确市政管网更新中仅更换原管网、不涉及新增用地的，无需办理用地及工程规划许可；科左中旗政府主导的不涉及新增管线、不改变线位的更新，自然资源部门方案审定后可免《建设工程规划许可证》并直接出具规划意见。

简易/小微工程：巴彦淖尔对300米以下原管位原管径管线更新免办工程规划许可。

上述项目在豁免后，仍以联合审查意见、原有用地文件或备案作为审批依据，可纳入专项债储备库与重大建设项目库。

二、不可豁免时的申报障碍

若管网更新涉及新增建设用地、重大市政干管（如供水/排水/燃气主干管）或管位管径变更，则须办理用地预审、建设用地规划许可及建设工程规划许可证等手续。海兴县等地方专项债管理办法将国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证列为发行手续必备要件，未入库（含前期手续不完善）项目不得申请债券资金；巴中市也要求新发行债券项目应取得两证一书等前期要件方可发行。因此，该类项目若无规划许可，无法直接申报发行。

三、结论

管网更新项目“没有规划许可”能否申报，取决于是否落入地方豁免清单：

属原址原规模更新、小微管线、无新增用地等豁免情形的，无需规划许可即可申报；

属需办证情形但未办理的，须补齐规划许可后方可申报专项债。

实操中建议比对项目所在地最新豁免清单与专项债入库前置要求，避免因手续缺失被退库。

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