全域土地综合整治可以优化微调永久基本农田边界，但需严格遵守国家及地方明确的底线规则，核心要求如下：

一、基本原则与前提

调整需遵循**“总体稳定、优化微调”核心原则，必须同时满足“数量有增加、质量有提升、生态有改善、布局更优化”**四个前提，且已划入永久基本农田的耕地原则上不得调出，仅可对少量符合条件的地块进行局部调整。

二、允许调整的具体情形

仅可对以下几类地块的边界进行优化：

1. 零星破碎类：布局零星、破碎、散乱，单个图斑面积通常≤5亩，周边无连片耕地或永久基本农田的地块。

2. 耕种不便类：配套设施不完善、缺乏灌排/道路通达条件，难以恢复耕种或恢复成本过高的地块。

3. 生态红线内特殊类：生态保护红线内以“开天窗”形式保留的零星破碎、不便耕种的永久基本农田，可在不破坏生态、不突破生态红线面积的前提下，适度整治或调整至生态红线外围。

4. 合规规划优化类：因国土空间规划实施、高标准农田建设等需要，经省级主管部门审核备案后，可结合整治对布局进行正向优化。

三、禁止调整的情形

存在以下任一情况不得调整永久基本农田边界：

• 以城乡建设单个项目占用为目的的调整。

• 占用永久基本农田发展城镇建设、挖湖造景、建设绿化带、种植草皮等。

• 生态保护红线内的集中连片梯田、与生态保护对象共生的耕地。

• 坡度大于15度的耕地、河道湖区范围内不稳定利用耕地、损毁无法恢复耕种的耕地等。

• 违背农民意愿、用地权属不清、未征得村民会议三分之二以上成员同意的地块。

四、调整规模与补划要求

1. 规模限制：调整规模原则上不得超过所涉乡镇永久基本农田划定面积的5%。

2. 补划规则：严格执行**“先补划后调整”**，补划地块需为可长期稳定利用的优质耕地，质量不低于原调出地块，原则上在原乡镇范围内落实，难以落实的可在县域内统筹；补划后需在全国永久基本农田监测监管系统上图入库，及时向社会公告。

3. 验收要求：调整完成后需实测面积、严格质量把关，更新全国国土空间规划“一张图”数据后方可作为管理依据，实施期间实行“一年一考核”，确保县域年度耕地总量不减少、质量不降低。