全域土地整治的定位演进

全域土地综合整治的核心定位，经历了从专项工具到系统平台的深刻转变。

“多规合一”的落地抓手：随着我国“多规合一”的国土空间规划体系基本形成，规划的重点从“编制”转向“实施”。全域土地整治正是在此背景下，成为将顶层蓝图转化为现实的关键抓手。它通过在乡镇或跨乡镇尺度上的具体项目，统筹落实国土空间总体规划确定的各类空间布局和管控要求，有效解决了过去规划“落地难”的问题。

系统治理的实践平台：与过去以增加耕地为主的“单兵突进”式整治不同，全域土地综合整治强调全域、全要素、多目标的系统治理。它统筹农用地整理、建设用地整理、生态保护修复、乡村历史文化保护等多项活动，旨在一体化解决耕地碎片化、空间布局无序化、土地利用低效化、生态质量退化等交织在一起的“综合病”。

在规划体系中的关键作用

全域土地整治在国土空间规划体系中的作用，具体体现在以下三个层面：

促进空间格局优化

优化农业空间：通过农用地整理，推动耕地集中连片化和质量提升，巩固农业空间格局。例如，在实践中有助于落实最严格的耕地保护制度，并适应发展现代农业和适度规模经营的需要。

重塑城乡空间：通过建设用地整理，盘活农村低效、闲置建设用地，优化城乡建设用地布局，为乡村产业发展和基础设施完善腾出空间，促进城乡融合。

修复生态空间：将乡村生态保护修复作为重要任务，通过山水林田湖草沙一体化保护和修复，提升生态系统功能，守牢生态安全底线。

赋能规划实施与动态优化

全域土地整治不仅是落实规划的手段，其本身也是一个动态反馈的过程。通过整治实践，可以检验规划的科学性和合理性，并为规划的动态优化和调整提供现实依据。一些地方在试点中探索允许在严守底线前提下对“三区三线”进行局部微调，这增强了规划实施的弹性。

浙江省宁波市在试点中构建了“市级整治规划纲要—县级整治规划—片区（单元）策划方案”的三级整治体系，形成了有效的规划传导和反馈机制。

推动治理能力现代化

集成政策工具：全域土地整治成为一个集成政策的平台，能够统筹运用耕地占补平衡、增减挂钩、生态修复、产业导入等多种政策工具，形成合力。

创新实施机制：推动治理模式创新，强调多方协同。例如，宁波市成立了由市、县主要领导挂帅的整治工作领导小组，协同多个部门，并引入市场力量，组建市、县两级整治公司进行市场化运作。

驱动数字化转型：借助国土空间规划“一张图”系统，整合多类空间要素和整治潜力数据，实现整治项目的精准谋划、动态监测和绩效评估，推动空间治理从“静态管理”走向“智慧治理”。

未来的挑战与方向

尽管全域土地整治作用关键，但其全面有效实施仍面临挑战，如如何确保资金投入的可持续性、如何更有效地保障农民权益并使其受益、如何深化跨部门协同等。

未来，其发展将可能更侧重于：

深化“人本”逻辑：更加注重整治过程中的公众参与和整治成果的普惠共享，提升农民的获得感。

强化价值实现：更加强调通过整治推动生态产品价值实现和产业融合发展，激活乡村内生动力。

完善标准与法治：随着《国土空间规划标准体系建设三年行动计划（2025-2027年）》等政策的推进，相关的技术标准、规范将更趋完善，为整治工作提供更坚实的支撑。

希望以上梳理能帮助您更深入地理解全域土地整治在国土空间规划体系中的关键角色。如果您对某个具体的案例或政策点有更深入的兴趣，我们可以继续探讨。

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