专项债券的项目申报流程需遵循“储备-申报-审核-发行-使用”全周期管理，结合2025年最新政策要求，具体流程如下：

一、项目储备阶段（申报前1年启动）

项目筛选与谋划

主管部门联合发改、财政部门，围绕交通、能源、新基建等11大支持领域（2026年新增低空经济、量子科技等前沿领域），筛选符合收益平衡要求的项目。

优先选择在建项目或已取得立项批复、能评、用地预审等手续的新项目，确保2025年底前具备开工条件。

前期手续办理

完成立项批复（含全国投资项目在线审批监管平台生成的项目代码）、用地预审与选址意见书、环评批复等核心手续。

新开工项目需取得施工许可证或提供开工计划说明，未开工项目需在2025年10月底前补齐关键手续。

二、申报材料准备（申报前6个月完成）

核心文件编制

“一案两书”：实施方案（含收益覆盖测算）、财务评估报告（覆盖倍数≥1.3倍）、法律意见书（确认合法性）。

专项审批文件：规划许可证、施工许可证、节能审查意见（能源类项目）等。

收益平衡设计

组合收益来源（如停车场收费+广告位出租+土地出让收入），土地出让收入占比≤50%且需纳入政府性基金预算。

编制分年度现金流预测表，覆盖债券本息1.3倍以上，并通过敏感性测试（如收益下降20%的极端情况）。

三、项目申报入库（申报前3个月）

双平台录入

将项目信息录入“国家重大建设项目库”和“地方政府债券项目库”，确保数据一致性。

发改部门初审项目合规性（是否符合支持领域、手续完备性），财政部门审核收益覆盖可行性。

省级初审与反馈

省发改委会同财政厅对项目进行初核，重点核查负面清单（如楼堂馆所、商业化文旅项目）、收益真实性等。

通过初审的项目纳入省级储备库，等待国家复核。

四、国家审核与额度分配（申报前1-2个月）

国家发改委、财政部复核

国家层面重点审查用地合规性（如农用地转用审批）、收益可持续性（如长期运营模式）。

财政部根据项目成熟度、债务风险等核定全国额度，向各省分配限额。

额度切块下达

省级财政厅按“资金跟着项目走”原则，结合债务风险、项目收益等因素，将额度分配至市县。

优先保障高风险地区存量项目续建，新项目需满足更高收益覆盖要求（如≥1.5倍）。

五、债券发行与资金拨付（额度下达后3个月内）

发行准备

省级财政统一组织信息披露，公开项目实施方案、财务评估报告等文件。

采用公开招标确定利率（年利率2%-4%），期限匹配项目周期（最长30年）。

资金使用监管

债券发行后5个工作日内拨付至项目单位专户，严禁用于经常性支出或偿还隐性债务。

财政部门建立还本付息台账，确保资金年内形成实物工作量。

六、动态管理与绩效评价（发行后持续跟踪）

进度监测

每季度报送资金使用情况，对超1年未开工项目收回额度并调剂使用。

试点地区（如北京、上海）可开展“自审自发”，无需国家复核。

绩效评价

按《地方政府专项债券项目绩效管理办法》设置量化指标（如新增学位数、污水处理量），结果与后续额度分配挂钩。

关键政策变化（2025-2026年）

支持领域扩容：新增低空经济、量子科技、人工智能基础设施等。

资本金比例上调：专项债用于资本金比例上限提至30%，重点支持算力基础设施等项目。

审核趋严：2026年起项目需在2025年10月底前完成省级集中报送，材料缺失直接退回。

通过以上流程，专项债项目可实现从谋划到落地的全周期闭环管理，确保资金精准投向重点领域并防范债务风险。

更多相关信息 还可关注中铁城际公众号矩阵 扫一扫下方二维码即可关注