农用地整治是提升耕地质量、优化空间布局、保障粮食安全、促进乡村产业振兴的核心抓手，其实施需遵循“规划引领、权属清晰、质量优先、产业联动、长效管护”的原则，结合不同地形地貌、耕地类型及区域定位分类施策。以下从通用实施路径和典型情形具体方法两方面展开说明：

一、农用地整治的通用实施路径

农用地整治是“调查-规划-实施-运营-管护”的全周期过程，核心是将碎片化、低效化的农用地转化为集中连片、旱涝保收、生态友好、宜机作业的高标准农田。具体路径如下：

（一）前期准备：底数摸查与规划设计

精准底数摸查：

整合国土三调/四调数据、土壤普查成果、耕地质量等级评定、撂荒耕地台账等信息，明确整治区域内的耕地数量、质量、权属、利用现状（如是否存在污染、撂荒、零散化问题）。

开展实地勘测，重点核查地形地貌、土壤类型、灌溉条件、交通区位等因子，为规划设计提供基础数据。

多规衔接的规划设计：

对接国土空间规划、村庄规划、高标准农田建设规划、乡村振兴产业规划，明确整治目标（如新增耕地率、耕地质量提升等级、连片规模）。

坚持“农民参与”，通过村民议事会、入户调研等方式征求农户对地块归并、设施布局的意见，避免“一刀切”。

（二）权属调整：保障农民权益的核心环节

农用地整治涉及地块合并、权属重构，需解决“愿整、敢整”的问题：

确权登记前置：完成整治区域内耕地的不动产统一确权登记，明确农户承包地四至、面积、权利，避免后续纠纷。

协商调整机制：

对零散地块，通过“互换并地”方式归并到相邻地块，实现“一户一田”或“一组一片”；

对跨集体经济组织的地块，由乡镇政府牵头协调，按“面积不变、质量相当、自愿有偿”原则调整权属；

制定《权属调整方案》，经村民会议或村民代表会议表决通过后公示，确保公平性。

（三）工程实施：聚焦质量与功能提升

工程内容需围绕“田成方、土肥沃、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排”的目标，重点开展以下工程：

土地平整工程：

平原区：推平零散地块，形成集中连片田块（单块面积≥10亩，丘陵区≥5亩）；

丘陵/山区：修筑水平梯田（梯田埂高度≤3米，内侧坡度≤1:0.75），防止水土流失；

零散地块：通过“小并大、短并长”调整地块形态，降低机械作业成本。

土壤改良工程：

针对贫瘠土壤：增施有机肥（每亩≥2吨）、秸秆还田（覆盖率≥80%）、种植绿肥（如紫云英），提升土壤有机质含量（目标≥2%）；

针对酸化/盐碱化土壤：施用石灰（酸化土壤pH值提升至5.5以上）、石膏（盐碱地脱盐率达30%以上）；

污染耕地：采用“植物修复+客土法”（如种植蜈蚣草修复重金属污染），或调整种植结构（改种非食用作物）。

配套设施工程：

灌溉排水：平原区推广管道灌溉（节水率≥30%）、喷灌（适用于蔬菜、果树）；丘陵区建设小型提灌站、塘坝（灌溉保证率≥80%）；

田间道路：修建机耕路（宽度3-4米，硬化率≥70%）、生产路（宽度1.5-2米），满足农机通行需求；

生态防护：在田埂种植豆科植物（如苜蓿）固氮，或在周边营造防护林（防止水土流失）。

（四）运营衔接：推动规模化与产业升级

整治后的农用地需“有人种、种得好、有效益”，关键是链接新型经营主体与产业：

土地流转与规模化经营：

引导农户将整治后的土地流转给合作社、家庭农场、农业企业，发展适度规模经营（平原区≥100亩/主体，丘陵区≥50亩/主体）；

探索“整治+订单农业”，由企业提前签订收购协议，降低农户风险。

产业导入与价值提升：

结合区域特色发展高效农业：如平原区种优质小麦/玉米，丘陵区种茶叶/水果，山区种中药材；

链接农文旅融合：在城郊或景区周边，将整治后的农田打造成“田园综合体”，发展采摘、观光、研学等业态。

（五）后期管护：保障长效运营

责任主体明确：

落实“县乡监管、村集体主体、农户参与”的管护机制：村集体负责日常巡查（如设施损坏、土地用途变更），农户负责自家承包地的分墒管理；

探索“以田养田”模式：从土地流转费中提取10%-15%作为管护基金，用于设施维修。

动态监测与绩效评价：

利用卫星遥感、无人机巡检监测耕地用途（是否“非粮化”“非农化”）和质量变化；

每年开展耕地质量等级评定，对管护不到位、质量下降的区域追责。

二、不同情形下的农用地整治具体方法

农用地整治需“因类施策、因地施策”，以下针对地形地貌、耕地类型、特殊问题三类典型情形给出具体方法：

（一）按地形地貌分类：适配不同区域的整治逻辑

地形类型

核心问题

整治重点方法

案例参考

平原区    地块零散、机械化率低    1. 大规模连片整理，单块田面积≥10亩；
2. 配套高标准灌溉（管道+喷灌）和机耕路（硬化率≥80%）；
3. 发展全程机械化，推广“小麦-玉米”轮作。    河南周口：通过“万亩方”整治，建成120万亩集中连片高标准农田，小麦单产提升15%。    

丘陵区    水土流失、灌溉困难    1. 修筑水平梯田（配套田埂植草固土）；
2. 建设小型提灌站、塘坝（每平方公里≥2座）；
3. 发展耐旱作物（如红薯、柑橘）。    江西赣州：整治丘陵耕地100万亩，修筑梯田50万亩，配套塘坝300座，脐橙亩产提升20%。    

山区    坡耕地多、生态脆弱    1. 退耕还林还草（坡度＞25°的耕地全部退出）；
2. 小型梯田改造（单块面积≤2亩）；
3. 发展生态农业（如中药材、林下经济）。    贵州毕节：整治坡耕地20万亩，退耕还林15万亩，种植天麻、半夏等中药材，亩均增收3000元。    

（二）按耕地类型分类：区分永久基本农田与一般耕地

永久基本农田：

核心要求：数量不减少、质量不下降、用途不改变；

整治重点：① 提升耕地质量（如土壤改良、配套灌溉）；② 完善“三区四线”管控（明确永久基本农田边界）；③ 禁止任何非粮化行为（如种树、挖塘）。

示例：江苏苏州对永久基本农田开展“提质改造”，通过增施有机肥、平整土地，将耕地质量等级从4.5提升至3.8。

一般耕地：

灵活性更强，可结合特色农业、休闲农业整治；

整治重点：① 归并零散地块，提升规模效益；② 配套小型设施（如滴灌、生产路）；③ 链接“农旅融合”（如打造“草莓采摘园”“稻田艺术”）。

示例：浙江丽水对一般耕地开展“一村一品”整治，将零散茶地整合为“千亩茶园”，配套游步道，发展茶旅产业，亩均增收5000元。

（三）按特殊问题分类：解决撂荒、污染、零散等问题

撂荒耕地整治：

第一步：摸清撂荒原因（劳动力外出、土地贫瘠、灌溉困难）；

第二步：针对性解决：① 劳动力不足：引进合作社流转，推广“代耕代种”；② 土地贫瘠：实施土壤改良（增施有机肥）；③ 灌溉困难：建设小型水利设施；

示例：四川凉山对撂荒耕地开展“五个一”行动（一个合作社、一套改良方案、一笔管护基金、一个产业链接、一名村干部包保），撂荒率从12%降至3%。

污染耕地整治：

分类管控：① 轻度污染：采用“植物修复”（种植蜈蚣草、东南景天）；② 中度污染：调整种植结构（改种玉米、小麦等非食用作物）；③ 重度污染：退耕还林还草；

示例：湖南株洲对重金属污染耕地开展“钝化修复”，施用石灰、有机肥降低重金属活性，修复后耕地可恢复种植水稻。

零散耕地整治：

核心是“归并整合”：① 对单块面积＜1亩的地块，通过“互换并地”合并为集中连片田块；② 配套田间道路和灌溉设施，降低机械作业成本；

示例：湖北荆州对10万亩零散耕地开展“小田并大田”，单块面积从0.8亩提升至5亩，农机作业成本下降40%。

三、关键注意事项

坚持农民主体：所有整治方案需经农民同意，收益（如土地流转费、产业分红）向农民倾斜；

强化技术支撑：利用遥感、GIS、土壤检测等技术提升整治精准度；

衔接政策工具：整合高标准农田建设资金、乡村振兴衔接资金、专项债等，降低整治成本；

注重生态保护：避免过度开垦、破坏植被，推广“生态化整治”（如田埂植草、沟渠生态化改造）。

综上，农用地整治需**“规划精准、权属清晰、工程务实、产业联动、管护长效”**，结合不同区域特点分类施策，最终实现“藏粮于地、藏粮于技”，推动农业增效、农民增收、农村增美。

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