准备全域土地综合整治项目的可行性研究报告（以下简称“可研报告”）需围绕“问题导向、目标明确、方案可行、效益显著”核心要求，结合国土空间规划、土地整治技术规范及地方政策要求，系统梳理现状问题、整治目标、实施路径及保障措施。以下是具体步骤与内容要点：

一、明确报告编制依据与范围

1. 编制依据

• 政策文件：《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》《全域土地综合整治技术导则（试行）》、省级实施细则（如广西《全域土地综合整治项目管理办法》）。

• 规划文件：项目所在地的国土空间总体规划、村庄规划、土地利用总体规划、生态保护红线划定成果等。

• 技术标准：《土地开发整理工程建设标准》（TD/T 1033）、《高标准农田建设通则》（GB/T 30600）、《生态修复技术规范》等。

2. 项目范围

• 明确整治单元边界（通常为乡镇或跨乡镇区域），标注四至坐标（需与国土空间规划“一张图”衔接）。

• 说明涉及行政村、自然村数量，覆盖人口、耕地、建设用地等基础数据（需引用最新年度国土变更调查数据）。

二、现状分析与问题诊断

1. 区域基本情况

• 自然条件：地形地貌（如丘陵、平原）、气候水文（年均降雨量、河流分布）、土壤质量（耕地等级、污染情况）等。

• 社会经济：农业产值、人口结构（青壮年劳动力比例）、村民收入水平（尤其是耕地依赖度）。

• 土地利用现状：

• 耕地：总面积、碎片化程度（单块耕地平均面积）、质量等级（如耕地质量等别）、是否存在撂荒或“非粮化”。

• 建设用地：宅基地闲置率（需附卫星遥感图斑）、工矿废弃地面积、低效工业用地比例。

• 生态用地：林地、草地、湿地等生态空间分布，是否存在水土流失、石漠化等问题。

2. 核心问题识别

• 农业空间：耕地细碎化、质量退化、配套设施缺失（如灌溉渠道老化）。

• 建设空间：村庄布局散乱、“空心村”现象、宅基地闲置率高。

• 生态空间：生态退化（如河道淤塞）、用地冲突（如耕地与生态保护红线重叠）。

• 社会问题：村民参与意愿低、历史遗留权属纠纷（需附前期调研记录）。

三、整治目标与任务设定

1. 总体目标

• 围绕“田、水、路、林、村、产”综合整治，提出量化指标（需符合省级要求）：

• 农用地整理：新增耕地面积（如≥500亩）、耕地质量提升（如等别提高1个等级）、灌溉覆盖率（从60%提升至90%）。

• 建设用地整理：复垦宅基地面积（如300亩）、盘活低效建设用地（如工矿废弃地复垦200亩）。

• 生态修复：治理水土流失面积（如1000亩）、恢复湿地/林地（如500亩）、新增生态缓冲带。

• 乡村振兴：带动产业发展（如建设高标准农田配套冷链设施）、促进农民增收（如人均年收入增长15%）。

2. 具体任务分解

• 农用地整理：

• 田块归并：划定整治后的标准田块（长宽、面积），设计机耕路、生产路布局（需符合农机作业要求）。

• 耕地提质：土壤改良（如增施有机肥、治理酸化）、灌溉排水设施建设（如新建灌溉渠道、排水沟）。

• 建设用地整理：

• 宅基地复垦：明确复垦范围（需避开永久基本农田）、复垦标准（如耕作层厚度≥30cm）。

• 村庄优化：编制“多规合一”实用性村庄规划，明确集中安置区、公共服务设施（如村卫生室、文化广场）用地布局。

• 生态修复：

• 山水林田湖草系统治理：针对退化区域（如废弃矿山）设计修复方案（如植被恢复、边坡加固）。

• 生态廊道建设：连接破碎生态斑块（如沿河道建设绿化带）。

四、技术方案设计

1. 工程技术方案

• 土地平整工程：确定田面坡度（平原区≤0.3%，丘陵区≤0.5%）、土方平衡（挖填方量计算）。

• 灌溉与排水工程：设计水源（水库、河道）、灌溉方式（管道灌溉/喷灌）、排水标准（如10年一遇暴雨）。

• 田间道路工程：确定道路宽度（机耕路≥4m，生产路≥2m）、路面材质（混凝土/砂石）。

• 生态修复工程：针对不同区域（如耕地、林地）设计修复措施（如退化耕地施加生物炭、矿山复绿采用客土喷播）。

2. 权属调整方案

• 明确土地、房屋等权属调整原则（如“自愿、公平、公开”），制定调整范围（哪些地块需调整、哪些保留）。

• 附农村集体经济组织决议（需经村民会议或村民代表会议表决通过，附签到表、表决票）。

• 提出权属变更程序（如签订协议、申请不动产登记），确保整治后无权属纠纷。

3. 实施保障技术

• 公众参与：设计村民参与机制（如成立项目监督委员会、定期召开座谈会），附村民同意书（签字率≥2/3）。

• 信息化管理：提出采用GIS、无人机等技术进行全程监管（如监测工程进度、资金使用）。

五、资金预算与筹措

1. 投资估算

• 按分项工程详细列支（需附工程量清单与单价分析）：

• 前期工作费：勘察设计、可行性研究、环评等（占总投资5%-8%）。

• 工程施工费：土地平整、灌溉排水、田间道路等（占总投资60%-70%）。

• 设备购置费：农机具、监测设备（如土壤检测仪）等（占10%-15%）。

• 监理费、验收验收费：占5%-10%。

• 后期管护费：复垦耕地管护（前3年）、生态修复设施维护（占5%-8%）。

2. 资金筹措方案

• 财政资金：申请省级奖补资金（需注明金额）、市县级配套资金（比例需符合地方要求）。

• 社会资本：引入PPP模式（如企业与政府合作开发农业产业园）、专项债（需说明发债额度）。

• 指标收益：预计城乡建设用地增减挂钩节余指标交易收入（如复垦耕地指标跨区域交易收益）。

六、效益分析与风险评估

1. 综合效益评估

• 经济效益：新增耕地年产值（按当地粮食收购价计算）、土地流转租金增收（如每亩年增500元）、产业项目收益（如农业园区年利润）。

• 社会效益：解决劳动力就业（如项目实施期提供50个岗位）、改善农村人居环境（如减少垃圾堆放点）、提升公共服务能力（如新建学校）。

• 生态效益：新增碳汇量（如林地固碳量）、水土流失减少量（如年减少泥沙流失1万吨）、生物多样性提升（如新增鸟类栖息地）。

2. 风险分析与应对

• 政策风险：如国土空间规划调整影响项目范围，需提前与自然资源部门沟通确认。

• 资金风险：社会资本退出导致资金缺口，需明确退出机制（如政府回购股权）。

• 实施风险：村民阻工影响进度，需加强前期沟通（如召开听证会、公示补偿方案）。

七、结论与建议

• 总结项目必要性（如解决耕地碎片化、助力乡村振兴）、技术可行性（方案成熟度）、经济合理性（资金平衡）。

• 提出政策支持需求（如恳请省级优先纳入试点）、实施保障建议（如成立县级领导小组）。

八、附件与附图

• 附件：

• 村民同意书、权属调整决议、相关部门意见（农业农村局、生态环境局等）。

• 土地利用现状图、整治规划图、工程布局图（需加盖自然资源部门公章）。

• 第三方机构出具的土壤检测报告、生态影响评估报告。

• 附图：

• 项目区位置图、现状影像图、规划效果图（需标注关键工程位置）。

关键注意事项

• 数据真实性：所有基础数据（如耕地面积、人口）需引用官方统计或最新调查成果，避免虚报。

• 合规性：严格避让永久基本农田和生态保护红线（需附自然资源部门出具的符合性审查意见）。

• 可操作性：技术方案需结合当地实际（如丘陵区不宜大规模推平田块），资金预算需细化到具体工程。

建议编制单位联合自然资源、农业农村、生态环境等部门组成工作组，充分征求村民意见，确保报告既符合政策要求，又具备落地性。