全域土地综合整治前期谋划阶段是项目启动的“顶层设计”环节，核心任务是通过资源调查、问题诊断、规划衔接、方案制定等基础工作，明确整治范围、目标与实施路径，为后续审批和落地提供依据。根据国家《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》及地方实践（如浙江、广东、四川等试点），前期谋划阶段的主要任务可归纳为以下六大类：

一、基础调研与潜力评估（问题诊断）

通过多维度调查摸清整治区域的“家底”，识别核心问题与整治潜力，为方案编制提供数据支撑。

1. 土地利用现状调查

数据采集：基于国土变更调查、第三次全国土壤普查、年度变更调查等成果，获取土地利用类型（耕地、园地、建设用地等）、面积、分布等基础数据。

问题识别：重点分析耕地碎片化（如小于5亩的地块占比）、建设用地低效（如闲置宅基地、工矿废弃地）、生态退化（如水土流失、污染地块）等问题。

2. 资源禀赋与约束条件分析

优势资源：梳理优质耕地、特色农业基地、生态景观（如湿地、林地）等可利用资源，明确整治后可用于提升的方向（如高标准农田、乡村旅游）。

约束条件：排查生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界（“三区三线”）等限制因素，避免后期规划冲突。

3. 社会经济调查

人口与产业：统计区域内人口数量、劳动力结构、主导产业（如种植、养殖、文旅）及收入水平，评估整治对农民生产生活的影响。

意愿征询：通过入户调查、村民会议等方式，收集村民对整治的诉求（如宅基地置换、就业机会），需确保2/3以上村民同意（部分地区要求更高）。

二、实施单元划定（空间定位）

以“问题导向、连片推进、可操作性强”为原则，划定具体的整治实施单元，明确边界与规模。

1. 单元划分标准

规模要求：单个单元面积一般不低于5000亩（部分地区要求1万亩以上），优先选择跨行政村、连片集中的区域。

类型分类：根据主导问题划分为“耕地提质型”（如碎片化耕地集中连片）、“建设用地集约型”（如空心村拆旧复垦）、“生态修复型”（如矿山治理与河道整治结合）等。

2. 负面清单筛查

排除不符合政策要求的区域，如：

涉及生态保护红线核心区、自然保护区缓冲区的区域；

存在严重权属纠纷（如土地、房屋未确权）的区域；

农民反对比例超过1/3的区域。

三、整治目标与任务分解（规划衔接）

结合调研结果与上级规划（如国土空间规划、乡村振兴规划），明确整治的总体目标与具体任务，确保与区域发展战略协同。

1. 总体目标设定

围绕“耕地保护、生态修复、产业升级、农民增收”四大核心，提出量化指标（如：新增耕地面积≥5%、建设用地节约集约利用率提升20%、农民人均可支配收入增长15%）。

2. 具体任务分解

农用地整理：重点实施高标准农田建设、耕地提质改造（如土壤改良）、撂荒地复垦等，确保新增耕地数量、提升质量。

建设用地整理：推进空心村拆旧复垦、低效工业用地盘活、宅基地集中安置等，腾退建设用地指标。

生态修复：开展河道清淤、水土流失治理、污染地块修复等，提升生态系统功能。

产业融合：结合特色农业（如有机种植）、乡村旅游（如民宿、采摘园）等产业布局，设计“土地整治+产业”联动方案。

四、方案初步编制（技术文件）

编制《全域土地综合整治实施方案》（以下简称“方案”），作为后续审批的核心依据，需包含以下核心内容：

1. 基础信息

整治区域位置、范围（附矢量图）、面积、涉及行政村及人口。

2. 现状分析

土地利用结构、主要问题（附现状图）、资源禀赋与社会经济状况。

3. 目标与任务

总体目标（量化指标）、分年度任务（如2024年完成耕地整理、2025年完成建设用地复垦）。

4. 空间布局

耕地集中连片区、建设用地整理区、生态修复区等功能分区（附规划图），明确永久基本农田调整方案（如需）。

5. 资金与效益

初步估算总投资（财政、社会资本、指标交易等来源）、资金使用计划；预测经济效益（如新增耕地流转收益）、社会效益（如农民就业）、生态效益（如碳汇增加）。

6. 实施保障

组织架构（领导小组、工作专班）、进度计划（关键节点）、风险防控（如资金缺口、村民异议应对）。

五、立项申报与合规性审查（程序合规）

完成方案编制后，需通过多级审批，确保项目符合政策要求。

1. 县级初审

县级自然资源部门牵头，联合农业农村、生态环境、财政等部门对方案的合规性（如是否符合“三区三线”）、可行性（资金、技术）进行审查，征求村民意见（需签字确认）。

2. 市级审核

市级自然资源部门对方案的科学性（如目标合理性）、完整性（附件是否齐全）进行复核，重点审查永久基本农田调整是否符合“数量不减、质量不降、布局稳定”要求。

3. 省级备案

省级自然资源部门对方案进行备案，同步将涉及永久基本农田调整的项目推送农业农村部门审核，通过后正式立项。

六、政策衔接与资源整合（前期储备）

提前对接相关政策与资源，为项目实施创造条件。

1. 资金政策对接

梳理中央、省级土地整治专项资金、涉农整合资金等支持政策，明确可争取的资金额度；对接金融机构（如国开行、农发行），提前沟通融资需求。

2. 社会资本引入

通过招商推介会、产业园区合作等方式，吸引农业龙头企业、文旅企业等社会资本参与，明确合作模式（如PPP、EPC）。

3. 技术团队组建

聘请国土规划、农业、生态等领域专家组成技术团队，为方案优化、实施难题（如表土剥离、地质治理）提供技术支持。

典型案例：浙江某县前期谋划实践

调研阶段：通过无人机测绘、入户访谈，发现区域内耕地碎片化（平均地块面积2.3亩）、闲置宅基地占比18%、河道污染严重。

单元划定：选择跨3个行政村的连片区域（面积1.2万亩），排除生态红线区与权属纠纷地块。

方案编制：明确目标为“新增耕地1500亩、拆旧复垦宅基地500亩、整治河道2公里”，配套“土地整治+有机茶园”产业项目。

合规审查：县级初审通过后，市级审核重点核查永久基本农田调整（调出200亩、调入200亩，数量稳定），最终省级备案。

前期谋划阶段是全域土地综合整治的“基石”，其核心是通过精准调研、科学规划、合规立项，解决“整治什么、怎么整治、谁来整治”的问题。任务完成质量直接影响后续资金争取、社会资本参与及项目落地效率，需重点关注村民意愿征询、与“三区三线”衔接、资金平衡分析等关键环节。

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