2026年，全域土地综合整治已从试点阶段全面转向制度化、常态化、规模化推进的新时期。其核心政策导向可概括为：全国一盘棋、全面推开、规范运行、减量提质、资金平衡。

2026年政策总基调

全国全面推开，进入常态化阶段
自然资源部已印发《关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》，标志着整治工作已从试点转向全国推广。截至2023年底，全国已实施1304个试点项目，投入资金4488亿元，新增耕地47万亩，减少建设用地12万亩，形成了成熟的经验模式。

以《实施指南》为统一操作规范
2024年底印发的《全域土地综合整治实施指南（试行）》是当前各地编制方案和报批的“总说明书”，强调因地制宜、稳妥有序推进，并严格落实群众全过程参与机制，坚决杜绝“刮风搞运动”。

2026年政府工作报告再强调
国务院总理李强在2026年政府工作报告中明确要求“扎实推进全域土地综合整治”，将其作为落实乡村振兴战略的重要抓手，要求各地在“十五五”开局之年抓好落实。

核心政策导向解读

1. 定位：空间治理工具，而非“金元宝”

政策明确，全域土地综合整治是优化国土空间布局、服务乡村全面振兴的空间治理活动，是“金钥匙”而非直接创造收益的“金元宝”。其核心是通过归并地块、重划空间来优化布局，严禁为整治而整治、片面追求指标交易、大拆大建损害农民利益。

2. 底线：严守“三区三线”与群众权益

空间底线：严格落实国土空间规划，坚决守住耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界。

权益底线：充分尊重群众意愿，保障其知情权、参与权、选择权、监督权。涉及搬迁、土地流转等，必须做到先安置、后拆旧，杜绝违背意愿的强制流转和搬迁。

3. 模式：从“工程思维”转向“减量提质”

整治模式正从单纯追求新增耕地指标，转向**“减量发展、存量提质”**。

东莞模式：树立“减量发展”理念，通过“点线面”结合，力争2026年土地开发强度下降至少0.6个百分点，以存量优化换取发展空间。

本溪模式：强调在确保耕地总量不减少的前提下，通过田块合并、地块置换等方式优化耕地布局，并将结余指标在省域内调剂。

4. 资金：鼓励多元投入，严防隐性债务

政策鼓励“财政资金+专项债+政策性金融+社会资本”的多元投入模式，但严禁新增地方政府隐性债务。

山东：明确符合条件的项目可申请中央投资、省级专项资金和债券资金，并鼓励金融机构提供贷款贴息。

本溪：支持统筹整合涉农财政资金，鼓励社会资本参与，实现项目投融建运一体化。

5. 产业：强调“土地整治+”的产业导入

整治的核心目标之一是导入产业、带动增收。

山东：将“优势产业导入”作为六大任务之一，要求结合资源禀赋配套特色产业，促进产业集中布局。

湖州南浔：通过整治腾出800余亩产业空间，引进15个优质产业项目，计划5年内集聚超30家高新技术企业，形成“土地整治+产业园区”的成熟模式。

2026年实操关键点

规划先行，衔接上位
方案必须以国土空间规划为依据，将整治任务落实到具体地块，并处理好与“三区三线”、村庄规划的关系。

严守底线，规范程序
坚决不碰耕地和生态保护红线。涉及永久基本农田、生态红线等调整，必须严格按程序报批，并充分征求群众意见，做到程序合法合规。

算好资金平衡账
优先用足用好财政资金、专项债和政策性金融。产业项目收益要测算稳健，避免过度依赖不确定的土地指标交易收益，确保项目财务可持续。

突出产业与就业
在方案中明确产业导入的具体业态、投资主体和就业带动目标，将“土地整治+产业+就业”的链条设计清晰，以回应国家和地方对乡村振兴的核心关切。

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