全域土地综合整治的审批流程严谨复杂，涉及从项目萌芽到最终验收的多个层级和环节。

下面我们来详细解读流程中的每一个关键阶段。

 项目选址与申报

这是项目的起点，关键在于证明其必要性与可行性。

提出申请：通常由有积极性的乡镇人民政府向县级政府提出申请。申请区域通常需要具备空间优化、耕地连片整治、建设用地盘活、生态提升潜力大，且土地权属清晰无争议等条件。

确定单元与编制建议书：县级政府确定实施单元（通常以一个乡镇为主）后，由县级自然资源主管部门组织编制项目选址建议书，其深度需达到预可行性研究的要求。

审核与入库：选址建议书经县级政府报至市级自然资源主管部门审核，通过后由省级自然资源主管部门组织专家审查和实地踏勘。评审通过后，项目将纳入省级储备项目库。

实施方案编制与审批

这是审批的核心环节，方案将作为后续所有工作的依据。

方案编制：由县级人民政府组织相关部门和乡镇共同编制实施方案。编制过程中需要充分进行地籍调查确保权属清晰，并邀请群众参与，确保方案能体现村民意愿。

群众同意与征求意见：方案编制完成后，必须广泛征询村民意见，并取得本村集体经济组织或村民委员会的同意。之后，还需征求各相关部门和利益相关方的意见。

逐级审查与批复：方案首先报送至市级自然资源主管部门进行审查，重点论证涉及“三区三线”优化调整的内容。市级审查通过后，报至省级自然资源主管部门，由其组织最终审查并批复。经批复的实施方案原则上不得随意调整。

项目实施与管理

在方案获批后，项目进入具体执行阶段。

责任主体与模式：县级人民政府是实施的责任主体。区域内各类子项目（如农用地整理、生态修复等）由各相关行业主管部门归口管理，分别履行审批、核准或备案程序。鼓励有条件的地方探索子项目整体立项审批的模式，以简化流程。

公众参与与调整：乡镇政府需搭建平台，引导村民参与项目建设和监督，鼓励群众以投工投劳等方式参与。实施过程中若需调整方案，需根据调整内容（如是否涉及“三区三线”）履行相应的报批或备案程序。

项目竣工验收

项目完工后，需要通过严格的验收来检验成果。

子项目验收：遵循“竣工一个，验收一个”的原则，由县级相关行业主管部门依据行业规范进行验收。

整体验收：所有子项目完工并通过验收后，由县级政府组织自验，然后报市级自然资源主管部门初验。初验通过后，最终由省级自然资源主管部门组织终验，重点核查耕地数量是否不减少、质量有提升、建设用地总面积是否不增加等核心目标。

核心要点与常见考量

规划衔接是关键：实施方案必须与国土空间规划紧密衔接，特别是涉及“三区三线”局部优化时，要按规定程序更新国土空间规划“一张图”。

群众参与是基础：从项目选址、方案编制到实施监督，充分尊重群众意愿、保障群众权益是项目顺利推进的社会基础，坚决杜绝损害农民利益的行为。

政策底线是红线：必须严守耕地保护、生态保护等政策底线，严禁借整治之名破坏生态环境、违法占用林地、湿地、草地等。

希望这份详细的解读能帮助你清晰把握全域土地综合整治的审批流程。如果你对其中某个具体环节，例如资金筹措方案或土地权属调整的具体操作有更深入的兴趣，我们可以继续探讨。

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