一、申报阶段：从潜力识别到方案获批

1. 潜力调查与单元划定

• 划定整治单元（以乡镇为主，跨乡镇需论证必要性）。

• 分析永久基本农田调整潜力（≤原面积5%）、生态修复空间等。

• 核心任务：基于国土变更调查、土壤质量评估等数据，筛选耕地碎片化、建设用地低效等区域，优先选择群众基础好、整治需求迫切的乡镇或跨乡镇单元。

• 关键步骤：

• 政策依据：自然资源部《全域土地综合整治实施指南（试行）》要求整治后耕地质量提升、生态改善。

2. 立项申请与材料准备

• 禁止未批先建、破坏生态红线、变相占用永久基本农田。

• 涉及宅基地复垦的需确保补偿到位。

• 整治区域矢量图、资金预算、村民意见（≥2/3同意）、权属调整方案。

• 村庄规划批复（未编制的需同步编制）。

• 核心材料：

• 合规审查：

3. 逐级审批与备案

• 广东省要求试点不超过20个/省，湖北省需提交位置图及三维模型。

• 流程：县级初审→市级审查（专家论证）→省级批复（联合踏勘永久基本农田调整地块）。

• 地方差异：

二、实施阶段：从方案落地到过程管控

1. 子项目立项与投融资

• 政府主导：财政资金+专项债（如广东省高标准农田补贴）。

• 社会资本参与：PPP模式（如河南遂平县引入5.4亿元社会资本）。

• 金融工具：政策性贷款（国开行“整治贷”）、REITs试点。

• 农用地整理（高标准农田建设）、建设用地整理（拆旧复垦）、生态修复（河道治理）等。

• 任务分解：

• 投融资模式：

2. 过程监管与技术应用

• 防止虚报指标套取资金、隐性债务风险，建立动态审计机制。

• 采用GIS系统绘制土地利用现状图，卫星遥感监测耕地“非粮化”。

• 执行项目法人制、招投标制、监理制，定期开展进度检查。

• 进度管理：

• 技术支撑：

• 风险防控：

3. 权属调整与表土剥离

• 土地流转：通过互换并地、土地托管集中耕地，保障农民权益。

• 表土剥离：施工前剥离表层土用于后期复垦，提升土壤质量。

三、验收阶段：从单项验收到综合评估

1. 子项目验收

• 验收主体：县级政府组织农业农村、水利等部门按标准验收（如高标准农田质量）。

• 指标核定：新增耕地需经自然资源部门认定并备案。

2. 整体验收与绩效评价

• 验收内容：任务完成率、资金使用合规性、档案完整性。

• 绩效评价：省级对耕地质量提升、生态改善等评分，不合格项目限期整改。

四、后期管护与指标交易

1. 工程管护

• 责任落实：签订3年以上管护协议，明确农田水利设施维护主体。

• 动态监测：通过卫星遥感监测耕地“非粮化”和生态修复成效。

2. 指标交易与收益分配

• 指标入市：节余建设用地指标可在省域内交易，收益反哺农村基建。

• 资金平衡：政府奖补（如广东省补贴）与社会资本收益分成并行。

五、典型案例与经验借鉴

1. 河南遂平县：采用“投资人+EPC”模式整治36万亩农田，吸引社会资本5.4亿元，新增耕地保障粮食产能。

2. 浙江安吉：以宅基地整治腾退指标引入民宿产业，实现村民增收与生态提升双赢。

3. 广东肇庆：整合低效用地发展“土地整治+文旅”，获政策性贷款支持。

全流程关键问题与对策

政策衔接与创新方向

1. 规划统筹：与国土空间规划、“三区三线”深度衔接，确保耕地和永久基本农田布局优化。

2. 政策集成：整合增减挂钩、耕地占补平衡等政策，形成“政策工具包”。

3. 数字化管理：构建全域整治数据库，实现项目全生命周期动态监管。

全域土地综合整治需以规划为纲、合规为基、民生为本，通过全流程精细化管控实现耕地保护、生态修复与乡村振兴的协同推进。未来需进一步优化政策衔接、创新投融资机制，并强化数字化赋能，提升整治效能。