全域国土综合整治的主要目标

全域国土综合整治以系统性、整体性思维统筹空间治理与资源利用，其核心目标可归纳为以下五大方向，涵盖生态保护、经济发展与社会治理的多维平衡：

1. 优化国土空间布局，破解“三生”矛盾

目标内涵：通过统筹农用地、建设用地和生态空间整治，解决耕地碎片化、建设用地低效化、生态退化等问题，构建“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的格局。

实施重点：

划定永久基本农田集中区，确保耕地连片度提升20%以上（如江西试点新增耕地5000公顷）；

压缩农村闲置宅基地规模，腾退建设用地优先用于乡村产业（如湖北将87%指标配置给工业园区）；

修复山水林田湖草系统，恢复生态基底功能（陕西绥德县生物多样性提升34%）。

2. 保障粮食安全，夯实耕地资源基础

量化指标：整治区域新增耕地面积不低于5%，优先将优质耕地划入永久基本农田，并实施耕地质量分级验收。

路径设计：

开展生态型高标准农田建设，配套田水林路电综合设施；

推进低效园地复垦与污染耕地修复，严控化肥农药使用；

探索耕地“占补平衡”跨区域交易机制，确保总量动态平衡。

3. 促进乡村振兴，激活城乡要素流动

产业融合：整合土地资源支持农村一二三产业融合，如发展休闲农业、乡村旅游（案例：浙江“千万工程”带动乡村GDP年均增长8%）。

要素配置：

释放城乡建设用地增减挂钩指标，解决“无地可用”难题；

推动集体经营性建设用地入市，增加农民财产性收入；

完善基础设施（道路、供水、电网）与公共服务设施。

4. 改善人居环境，建设宜居乡村

环境治理：推进农村污水治理、垃圾处理及“空心村”整治，改变“脏乱差”面貌（如湖北完成12万亩建设用地减量）。

生态修复：

治理水土流失与矿山废弃地，恢复自然景观；

推行“原貌整治+特色塑造”模式，保留乡土文化风貌。

5. 推动土地节约集约利用，实现可持续发展

效率提升：通过低效工矿用地复垦、宅基地集约利用，减少建设用地占用（如广东试点减少建设用地12万亩）。

长效机制：

建立耕地保护红线动态监测体系；

探索“整治贷”“生态贷”等金融工具，保障资金可持续性；

强化后期管护责任，确保整治成果长效化。

政策目标演进（2025年新导向）

空间治理精细化：允许局部微调“三区三线”，如生态保护红线内零星耕地置换为生态用地；

数字化赋能：应用卫星遥感与GIS技术实时监测整治成效，构建“数字孪生”管理平台；

区域协同发展：跨县域开展耕地占补平衡与生态补偿流转，促进区域公平。

通过上述目标体系，全域国土综合整治成为乡村振兴与生态文明建设的关键抓手，推动土地资源从“粗放利用”向“精准治理”转型。

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