一、政策框架与核心目标

根据《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》（中办发〔2025〕13号），整区域推进试点是落实国家粮食安全战略的重要举措，旨在通过集中连片、全域统筹的方式，提升农田综合生产能力。其核心目标包括：

规模化整合：通过“田块整治、灌排配套、道路连通”等工程，打破地块零散化问题，实现农田集中连片。

示范引领：打造可复制推广的典型模式，如河南兰考的“5G+智慧平台”示范、四川盆周山区的“梯田宜机化改造”等。

效率提升：试点区域需实现粮食产能提高10%-20%，节水节肥节药效率提升15%-30%。

二、试点区域布局与重点方向

优先区域：

粮食主产区：东北黑土区（如黑龙江、吉林）、黄淮海平原（如河南、山东）、长江中下游（如江苏、湖北）等。

特色潜力区：西南丘陵山区（如重庆、四川）重点突破梯田机械化，西北干旱区（如甘肃、新疆）强化节水灌溉技术应用。

禁止范围：

生态红线内（除共生耕地）、25度以上坡耕地、污染耕地等区域严禁试点。

三、建设标准与技术要求

基础标准：

“一平两通三提升”：田块平整、通水通路，提升地力、产量、效益。

分区分级：东北区重点完善灌排设施，黄淮海区提高灌溉保证率，西南区补齐工程性缺水短板。

技术创新：

智慧农田：试点需配套物联网监测（如广西钟山“四情”监测系统）、无人化农机、智能灌溉等数字化技术；

生态融合：推广“梯田+生物埂”（四川）、“稻渔共生”（湖北襄阳）等绿色模式。

四、资金保障与多元投入

财政支持：

中央财政对试点区域亩均投入达2400元（新建）、1952元（改造），产粮大县可豁免地方配套资金；

允许设立县级或乡镇国库子账户，实现资金专账监管。

社会资本参与：

通过“乡贤投资+土地流转溢价”（湖南汨罗）、“合作社+农户分红”（重庆铜梁）等模式吸引社会资本。

五、长效管护与责任机制

管护责任：

“三级责任”：县级统筹、乡镇落实、村集体主体，按亩均不低于10元标准落实管护经费（甘肃模式）；

智慧监管：依托全国农田建设综合监测平台，实现项目“上图入库、全程监控”。

考核机制：

将群众满意度、粮食产能提升等纳入验收指标，违规企业纳入“黑名单”。

六、试点创新与地方实践

整县域推进：

河南兰考通过全域“五网融合”（田网、渠网、路网、电网、信息网），实现节水30%、增产20%。

丘陵山区突破：

四川盆周山区通过“宜机化改造+五网融合”，将机耕率从30%提升至70%。

总结与展望

整区域推进试点政策通过“集中连片、科技赋能、机制创新”三管齐下，推动农田从“零散低效”向“集约高效”转型。未来需进一步强化政策协同（如永久基本农田补划、水资源配套），并探索“先建后补”“以奖代补”等激励机制，加快形成可复制的“中国样本”。

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