全域土地综合整治的前置环节是确保项目科学性、合规性和可操作性的关键，需通过系统性调查、规划衔接与资源整合，为后续实施奠定基础。根据政策要求与实践经验，前置环节主要包括以下核心内容：

一、基础调研与潜力评估

通过多维度调查摸清区域现状，识别问题与潜力，为整治方向提供数据支撑。

土地利用现状调查

基于国土变更调查、第三次土壤普查等成果，分析耕地碎片化（如小于5亩地块占比）、建设用地低效（闲置宅基地、工矿废弃地）及生态退化（水土流失）等问题。

重点核查“三区三线”（生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界）的冲突区域，排除生态敏感区。

资源禀赋与约束条件分析

梳理优质耕地、特色农业基地、生态景观等资源，明确整治后可用于提升的方向（如高标准农田、乡村旅游）。

排除负面清单区域：涉及永久基本农田核心区、自然保护区缓冲区、权属纠纷区域等。

社会经济调查

统计人口结构、主导产业及收入水平，评估整治对农民生产生活的影响。

通过入户调查、村民会议收集意愿，需确保2/3以上村民同意（部分地区要求更高）。

二、实施单元划定

以问题为导向，划定连片整治区域，明确边界与规模。

单元划分标准

规模要求：单个单元面积一般不低于5000亩（部分地区要求1万亩以上），优先选择跨行政村、连片集中的区域。

类型分类：根据主导问题划分为耕地提质型、建设用地集约型、生态修复型等。

负面清单筛查

排除生态保护红线核心区、自然保护区缓冲区、严重权属纠纷区域及村民反对比例超1/3的区域。

三、整治目标与任务分解

结合上位规划，设定量化目标并分解任务。

目标设定

围绕“耕地保护、生态修复、产业升级、农民增收”四大核心，提出量化指标（如新增耕地≥5%、建设用地节约集约率提升20%）。

任务分解

农用地整理：高标准农田建设、耕地提质改造、撂荒地复垦。

建设用地整理：空心村拆旧复垦、低效工业用地盘活、宅基地集中安置。

生态修复：河道清淤、水土流失治理、污染地块修复。

产业融合：设计“土地整治+产业”联动方案（如特色农业、乡村旅游）。

四、方案初步编制

编制《全域土地综合整治实施方案》，作为审批核心依据。

核心内容

基础信息：整治区域位置、范围（附矢量图）、面积、涉及行政村及人口。

现状分析：土地利用结构、主要问题及资源禀赋（附现状图）。

目标与任务：总体目标（量化指标）、分年度任务（如2024年完成耕地整理）。

空间布局：功能分区（耕地集中连片区、生态修复区等）及永久基本农田调整方案。

资金与效益测算

估算总投资（财政、社会资本、指标交易等来源），预测经济效益（耕地流转收益）、生态效益（碳汇增加）。

五、立项申报与合规性审查

通过多级审批确保项目合规。

县级初审

自然资源部门联合农业农村、生态环境等部门审查合规性（如是否符合“三区三线”）、可行性（资金、技术）。

市级审核

复核方案科学性（目标合理性）、完整性（附件齐全），重点审查永久基本农田调整比例（新增≥调整面积5%）。

省级备案

省级自然资源部门备案，同步推送农业农村部门审核永久基本农田调整方案，通过后正式立项。

六、政策衔接与资源整合

提前对接政策与资源，为实施创造条件。

资金政策对接

整合中央/省级土地整治专项资金、涉农资金，对接国开行、农发行等金融机构融资需求。

社会资本引入

通过招商推介会吸引农业龙头、文旅企业参与，明确合作模式（PPP、EPC）。

关键要点总结

合规性优先：确保整治区域不触碰“三区三线”，永久基本农田调整需严格遵循“数量有增、质量提升”原则。

科学性与可行性平衡：通过潜力评估与村民意愿调查，避免“拍脑袋”决策。

全链条设计：从立项到管护全周期统筹，确保整治成果可持续。

通过系统化前置工作，可为全域土地综合整治提供精准的“顶层设计”，降低实施风险，提升综合效益。

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